2021-02-26 08:48:17
近日，2021年中央一號文件發(fā)布，強調要發(fā)揮“保險+期貨”在服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。這是中央一號文件連續(xù)6年部署“保險+期貨”試點。
自2018年起，鄭州商品交易所（以下簡稱鄭商所）連續(xù)三年大力支持在甘肅靜寧開展蘋果“保險+期貨”試點，為當?shù)靥O果產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅注入了期貨金融新動力。
“保險+期貨”試點繼續(xù)，果農如愿再投保
“終于如愿了，我們又參加了試點！”靜寧縣深溝鄉(xiāng)麥頂村蘋果果農楊文太露出了舒心的笑容。他所說的“試點”，是由鄭商所大力支持的2020年甘肅靜寧蘋果“保險+期貨”試點。楊文太的心愿還要從2018年說起。
2018年是蘋果期貨上市第二年，在總結前期棉花、白糖的“保險+期貨”試點經(jīng)驗基礎上，鄭商所計劃開展蘋果“保險+期貨”，并將這一模式復制推廣到甘肅。首次試點的5個縣中就包括靜寧。這里是農業(yè)農村部劃定的全國蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)之一，種植蘋果已有30多年，果園面積穩(wěn)定在100萬畝以上，也是六盤山片區(qū)特困地區(qū)和甘肅省23個深度貧困縣之一。
2018年的試點為全縣341戶建檔立卡貧困戶和1家合作社的3000噸蘋果提供了價格風險保障。試點結束后，一共賠付了89.44萬元，其中貧困戶獲賠39.65萬元，戶均獲賠1321元，合作社獲賠49.79萬元。有效規(guī)避了市場風險，減少了價格波動給貧困果農帶來的損失。
2019年，靜寧縣政府希望蘋果“保險+期貨”試點能繼續(xù)實施。同時，為探索“保險+期貨”試點大面積開展可行性，鄭商所決定繼續(xù)在靜寧開展試點，并擴大為縣域貧困戶全覆蓋試點。該試點投入保費2300萬元，其中鄭商所補貼資金1000萬元，為全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8713戶貧困戶投保蘋果4.6萬噸。2020年3月，試點賠付1676.34萬元、賠付率72.88%，其中參保貧困戶獲賠1460.6 萬元，每戶1676.34元。
蘋果“保險+期貨”讓果農在面對不利市場環(huán)境的時候減少了損失，為貧困果農在新冠肺炎疫情影響下穩(wěn)定增收脫貧提供了有力支持。
楊文太正是2019年蘋果“保險+期貨”試點的受益人之一。他給記者算了一筆賬：2019年蘋果在地頭售價每斤2元多，存入冷庫中錯季售價在3元以上，每斤相差1塊多。錯季銷售能提高收入，道理都懂，但是存儲風險大、成本高。一方面要承擔未來價格不確定性帶來的風險，另一方面要付出較高的存儲費用。在當?shù)?，存果用紙箱每個12元，約能裝30斤蘋果，單箱庫存費是6元。也就是說，每存儲一箱蘋果，需要多付出18元的成本。若未來售價不達預期，果農將損失慘重。
蘋果“保險+期貨”讓價格有了托底保障，2019年，參加了試點的貧困果農，大膽存儲、錯季銷售，最后算下來每斤蘋果凈利潤增長了20%以上。“‘保險+期貨’讓我們吃下了定心丸，定住了心神，敢存蘋果了，收入就多了。”楊文太說，嘗到了甜頭后，楊文太更加盼望能繼續(xù)參加試點。
2020年，鄭商所繼續(xù)在靜寧開展縣域全覆蓋蘋果“保險+期貨”試點。為讓更多農戶受益，鄭商所同時在陜西、甘肅、河南等蘋果主產(chǎn)縣（區(qū)）支持開展了13個試點，總保費投入近7500萬元，其中鄭商所支持資金4800萬元，保障現(xiàn)貨規(guī)模達到17萬噸，保障金額超過13億元。保費投入、承保規(guī)模和保障金額，均創(chuàng)歷年來最高。最終，13個試點總賠付金額9958萬元，平均賠付率135%，其中靜寧項目賠付率高達180.6%，楊文太通過參加試點獲賠5941.76元。
靜寧蘋果“保險+期貨”試點的成功還有更多實實在在的收益。靜寧縣林業(yè)和草原局相關負責人表示，試點給當?shù)乇Ｕ限r戶收益帶來了新的思路：以前果農只對自然災害投保，現(xiàn)在對價格投保，這就構建了一條“從開花到銷售”的全流程保障。同時，價格有了托底保障，果農敢存了、企業(yè)敢收了，經(jīng)營更加穩(wěn)健，企業(yè)競爭力也上去了；存果需求增加，也帶動了蘋果倉儲業(yè)和紙箱加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，試點開展三年來，靜寧蘋果受到越來越多的關注，品牌知名度也更高了。
蘋果“保險+期貨”不僅得到了果農的認可，也得到了有關部門的高度評價。2021年初，國務院扶貧辦評選出2020年“企業(yè)精準扶貧綜合案例50佳”和“企業(yè)精準扶貧專項案例50佳”，靜寧蘋果“保險+期貨”試點入選。
經(jīng)驗復制推廣遇難處，中央財政獎補來解題
2020年9月，時任甘肅省長唐仁健在全省扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設現(xiàn)場會上指出，探索“保險+期貨”模式，開發(fā)出了規(guī)避市場價格波動的新型保險。甘肅積極推進農業(yè)保險的舉措被農業(yè)農村部評為全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新的典型案例。下一步，要在目前工作的基礎上，合理增加試點品種，擴大試點品種受益面，逐步做到蘋果、馬鈴薯等大宗農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)“保險+期貨”全覆蓋。
不過，從試點成功到全面推廣，仍面臨著諸多難題。其中，最重要的一點就是資金來源。
在我國，政策性農業(yè)保險的保費，主要由中央財政和地方財政支持。而目前蘋果“保險+期貨”試點的保費主要由鄭商所出資支持，另有部分資金由地方政府、期貨公司等主體來承擔。以靜寧為例，三年試點鄭商所累計支持資金2991.1萬元，占總保費的49.36%，地方政府支持資金1563.18萬元，占比25.8%，其余部分由農戶自交、期貨公司和保險公司支持等組成。
從小范圍試點到大面積推廣，需要巨額資金。鄭商所有關負責人表示，若將靜寧試點推廣到甘肅全省，全部用“保險+期貨”模式提供風險保障，需要保費投入約25億元。而2020年靜寧試點保費投入是歷年最多，但仍不足3000萬元。從縣到省，從0.3億元到25億元，資金差距巨大，依靠鄭商所等市場力量是無法解決的。
如何能擴大規(guī)模，在更大范圍內利用“保險+期貨”這一創(chuàng)新金融模式，是持續(xù)支持“三農”發(fā)展必須解決的問題。
借助財政部開展中央財政對地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補試點的“東風”，甘肅決定申請中央財政獎補資金支持，用于開展蘋果“保險+期貨”試點。2019年，甘肅在靜寧縣、秦安縣、麥積區(qū)、西峰區(qū)開展試點，取得良好效果，賠付金額近4000萬元，賠付率為79.84%。2020年，甘肅在原有4縣區(qū)基礎上，新增禮縣試點。兩年間在5個試點區(qū)域，累計投入保費1.25億元，承?，F(xiàn)貨32.04萬噸，總保障金額25億元，服務果農7.39萬戶，西峰區(qū)、禮縣等試點賠付超過120%。兩年來的試點，實現(xiàn)了以財政資金為主推動試點落地實施的新模式，在財政資金常態(tài)化、機制化支持“保險+期貨”試點上率先取得突破。
甘肅的試點表明，財政資金支持“保險+期貨”試點可在低成本支出下獲得較好的邊際效益，有效發(fā)揮財政資金的撬動作用，為擴大試點覆蓋范圍，幫助果農規(guī)避市場價格波動風險和穩(wěn)收增收提供了堅實保障。作者：趙宇恒
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