2021-03-17 10:43:01
安徽省鳳陽縣小崗村，是“中國農村改革第一村”。40多年前，發(fā)軔于小崗村的大包干拉開了我國農村改革的序幕。
大包干紀念館內的一尊雕塑，再現(xiàn)了當年的一幕：一間破舊茅草屋內，18戶村民聚在一起，他們有的眉頭緊鎖，有的沉著冷靜，在一張事先擬好的契約上按下紅手印。
2016年4月25日，習近平總書記在小崗村主持召開的農村改革座談會上指出：“小崗村是農村改革的主要發(fā)源地。在小崗村大包干等農業(yè)生產責任制基礎上形成的以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我們黨農村政策的重要基石。”
從大包干紀念館到簽下契約的18名大包干帶頭人，見證了那段波瀾壯闊的農村改革歷程。
包產到戶，極大地調動了農民積極性
“當年的小崗村，是出了名的‘三靠村’——吃糧靠返銷，生產靠貸款，生活靠救濟。泥巴房，泥巴床，泥巴鍋里沒有糧……”大包干紀念館講解員的一段講述，把人們的思緒帶回到上世紀70年代末。
小崗村的貧困，是當時中國的縮影。黨的十一屆三中全會提出：“總的看來，我國農業(yè)近20年來的發(fā)展速度不快，它同人民的需要和四個現(xiàn)代化的需要之間存在著極其尖銳的矛盾。”“政社合一”的人民公社體制，不利于調動農民積極性，所以當時農業(yè)生產發(fā)展和農民生活改善都比較緩慢。
窮則思變?？沙雎吩谀?？
1978年12月的一個冬夜，小崗村人憑著“敢為天下先”的勇氣，毅然做出決定——“包干到戶”。
大包干紀念館里展出的那份放大版契約，寥寥數(shù)語，卻字字千鈞：“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交和公糧不在（再）向國家伸手要錢要糧……”
年近八旬的大包干帶頭人關友江至今還記得：“契約簽訂當晚，生產隊的土地、耕牛、農具，都按人頭分到了各家各戶。再往后，每天天不亮，家家戶戶就下地干活了，不用操一戶的心。”
生產關系一經理順，極大地解放了生產力。實行大包干后的第一年，小崗村迎來大豐收，整個生產隊糧食總產量達13.3萬斤，相當于1955年至1970年產量的總和，一舉結束20多年吃國家救濟糧的歷史，并首次歸還國家貸款800元。
一些地方先行先試。安徽省從1979年1月起，在較早實行生產責任制的鳳陽縣、肥西縣，允許生產隊打破土地管理使用上的“禁區(qū)”，實行“分地到組，以產計工”的責任制。有些生產隊則繼續(xù)進行包產到戶或包干到戶（簡稱“雙包”）責任制的試驗。
改革喚醒沉睡的土地。在最早實行“雙包”生產責任制的鳳陽縣，1980年糧食總產量比歷史最高水平的1979年又增長14.2%，許多生產隊和農戶實現(xiàn)了“一季翻身”“一年翻身”。
順應時代，家庭聯(lián)產承包責任制推開
人民是改革的創(chuàng)造者，黨是人民的領路人。
小崗村的大包干，在當時一石激起千層浪。對于農村出現(xiàn)的包產到戶、包干到戶等責任制形式，很多人心存疑慮。
“關鍵時刻，離不開黨的指引，黨中央和咱農民連著心呢！”關友江感慨。
在小崗村村民文化廣場上，一尊攤開的《鄧小平文選》雕塑上刻著這樣一句話：“‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經濟。我看這種擔心是不必要的。”
黨的政策順應時代發(fā)展，尊重人民首創(chuàng)精神。1982年1月1日，黨中央以一號文件的形式批轉《全國農村工作會議紀要》，其中明確指出，“目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產計酬，聯(lián)產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制。”
之后的1983年、1984年，黨中央又連續(xù)下發(fā)一號文件，肯定了包干到戶和包產到戶為主要形式的家庭聯(lián)產承包責任制，從此，這一中國農民的偉大創(chuàng)造在全國推行開來。
小崗村的星星之火，迅速燎原。在中央政策支持和推動下，實行包產到戶和包干到戶的生產隊由1980年占全國生產隊的50％，迅速上升到1982年6月的86.7％。到1984年底，全國569萬個生產隊中99%以上都實行了家庭聯(lián)產承包責任制。
中央財經領導小組辦公室原副主任段應碧說，家庭聯(lián)產承包責任制把農民的責、權、利緊密結合起來，克服了以往分配中的平均主義、“吃大鍋飯”等弊病，糾正了管理過分集中、經營方式過分單一等缺點，做到了有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結合，既發(fā)揮集體經濟的優(yōu)越性，又發(fā)揮農民家庭經營的積極性。
億萬農民的積極性充分調動起來后，迅速扭轉了農業(yè)生產長期徘徊不前的局面。從1979年至1984年，全國農業(yè)總產值年均增速達3%；1984年，全國人均糧食擁有量達到393公斤，基本解決溫飽問題。廣大農民利用剩余勞動力和資金發(fā)展多種經營，涌現(xiàn)出一大批專業(yè)戶、重點戶。我國農村開始向專業(yè)化、商品化、社會化生產轉變。
深化改革，農村基本經營制度充滿活力
改革大潮奔騰不息，農村基本經營制度始終充滿活力。通過頂層設計和基層探索的有機結合，我國農村經營體制實現(xiàn)了根本性轉變，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制逐步確立，并不斷得到鞏固和完善。
1984年，中央一號文件提出“土地承包期一般應在15年以上”；
1993年，針對農村土地第一輪承包陸續(xù)到期情況，中央及時提出“在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變”的政策；
1998年，黨的十五屆三中全會決定指出，“長期穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制”；
2017年，黨的十九大報告明確提出，“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”。
習近平總書記強調，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系。
“不改革難發(fā)展，大改革大發(fā)展。”小崗村黨委第一書記李錦柱感嘆：“從大包干的‘紅手印’，到確權頒證的‘紅本本’，再到集體股份合作的‘分紅利’，小崗村的實踐證明，承包關系越穩(wěn)定，農民發(fā)展生產的信心就越堅定，農村基本經營制度的生命力就越強！”
走過千山萬水，仍要跋山涉水。農村改革再出發(fā)，億萬農民正闊步走在鄉(xiāng)村振興的大路上。
人民日報記者 朱思雄 高云才 常 欽
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