2021-03-19 09:38:27
《烏蘭察布市農(nóng)用地膜污染防治條例》（以下簡稱《條例》）于3月1日正式施行。
內(nèi)蒙古烏蘭察布市地膜使用始于上世紀80年代，由于其增溫、保墑、抑草等優(yōu)勢，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高品質(zhì)、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮了重要作用，給這一典型的北方冷涼干旱區(qū)域種植業(yè)生產(chǎn)帶來了“白色革命”。隨著地膜用量和使用年限的不斷增加，超薄地膜易破碎難回收，回收利用成本高，造成農(nóng)田“白色污染”。當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視地膜污染治理，積極開展減膜技術(shù)推廣、全生物降解地膜試驗示范、農(nóng)膜回收行動等工作，提升農(nóng)膜污染治理效果。
2019年7月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席布小林和中央“不忘初心、牢記使命”主題教育第二指導組組長陳際瓦走進農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護總站指導下建設(shè)的瑞田現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范基地進行調(diào)研，詳細詢問地膜厚度、使用回收、污染治理等情況。當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主動提高政治站位，加快認真研究學習國家和地方農(nóng)膜污染防治法規(guī)政策，積極建言獻策，參與和推動地方地膜污染防治條例出臺施行，經(jīng)地方人大深入調(diào)研、組織編寫、征求意見，各級各部門各方面認識不斷提高，思想不斷統(tǒng)一，經(jīng)修改、審議，于2020年9月23日由內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準。
《條例》從適用范圍、經(jīng)費保障、職能職責、防治措施、回收機制、法律責任等方面進行了規(guī)定。《條例》規(guī)定，市、旗縣級人民政府應(yīng)當將地膜污染防治納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障并加大財政投入，所需經(jīng)費列入同級財政預算。將地膜污染防治納入市縣兩級年度環(huán)境保護目標績效考核體系，強化了部門責任。進一步明確了市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府及其所屬部門的污染防治職責。市生態(tài)環(huán)境主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)地膜污染防治的監(jiān)督管理；市、旗縣級農(nóng)牧和市場監(jiān)督主管部門，履行地膜銷售、使用等方面的監(jiān)管職責；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負責廢舊地膜回收的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，指導嘎查村民委員會督促地膜使用者及時撿拾、交售廢舊地膜。
為從根源上解決地膜污染，明確生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)的責任主體，便于地膜產(chǎn)品的追溯和市場監(jiān)管，《條例》從四個方面進行了具體規(guī)定。一是，禁止生產(chǎn)、銷售、使用0.01毫米以下等不符合國家有關(guān)標準的地膜；二是，鼓勵相關(guān)部門通過引進、試驗、推廣全生物降解地膜，引導地膜使用者調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，輪作倒茬，以及采用其他環(huán)境友好型替代性技術(shù)措施，研發(fā)、推廣機械揭膜和高效拾膜等技術(shù)，減少地膜使用量，提高回收率；三是，地膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者，應(yīng)當建立臺賬登記制度，臺賬記錄應(yīng)當至少保存三年；四是，地膜使用者應(yīng)當主動強化地膜污染防治工作，不得隨意掩埋、棄置、焚燒或者利用機械設(shè)備將廢舊地膜翻埋于土壤中。
在回收利用最后一公里，《條例》規(guī)定，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織建設(shè)廢舊地膜貯運站和回收網(wǎng)點，及時清理轄區(qū)公共區(qū)域廢舊地膜；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村供銷合作機構(gòu)負責廢舊地膜貯運站、收購網(wǎng)點日常工作的運行機制。地膜使用者及時撿拾廢舊地膜及其包裝，并交售至本區(qū)域內(nèi)回收網(wǎng)點。鼓勵引進和扶持地膜回收企業(yè)，按照規(guī)定給予優(yōu)惠政策。地膜回收企業(yè)應(yīng)當與廢舊地膜貯運站、回收網(wǎng)點建立合作機制，積極開展廢舊地膜加工再利用。
在法律責任方面，對于違法違規(guī)行為明確了舉報受理辦法，有利于構(gòu)建全民監(jiān)督、共抓共管的氛圍。《條例》明確了對生產(chǎn)、銷售厚度小于0.01毫米等不符合國家相關(guān)標準地膜的，要依法承擔的法律責任。對掩埋、棄置、翻埋、焚燒廢舊地膜等行為，制定了以地膜污染面積為標準的處罰措施，并規(guī)定了處罰數(shù)額上限。對公職人員不履行監(jiān)督職責等瀆職行為，要給予政務(wù)處分，進一步增強公職人員防治地膜污染的責任意識。
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷加大農(nóng)膜污染治理力度，會同工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門出臺《農(nóng)用薄膜管理辦法》，推動修訂地膜強制性國家標準，啟動實施農(nóng)膜回收行動，開展地膜殘留監(jiān)測，推廣加厚地膜、全生物降解地膜等產(chǎn)品和地膜減量技術(shù)，加大殘膜回收機具、地膜無害化處理技術(shù)等研發(fā)力度，有效提升了我國地膜污染治理水平。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不斷加大地膜污染治理力度，新疆、甘肅、重慶、廣西等?。ㄗ灾螀^(qū)）出臺了地膜管理條例、管理辦法等地方法規(guī)，廢舊農(nóng)膜管理、回收、利用水平不斷提升。
《烏蘭察布市農(nóng)用地膜污染防治條例》有利于形成基層部門合力，對于治理農(nóng)田“白色污染”、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有重要意義。農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 孫眉
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