2021-03-19 09:38:27
《烏蘭察布市農(nóng)用地膜污染防治條例》（以下簡稱《條例》）于3月1日正式施行。
內(nèi)蒙古烏蘭察布市地膜使用始于上世紀(jì)80年代，由于其增溫、保墑、抑草等優(yōu)勢(shì)，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高品質(zhì)、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮了重要作用，給這一典型的北方冷涼干旱區(qū)域種植業(yè)生產(chǎn)帶來了“白色革命”。隨著地膜用量和使用年限的不斷增加，超薄地膜易破碎難回收，回收利用成本高，造成農(nóng)田“白色污染”。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視地膜污染治理，積極開展減膜技術(shù)推廣、全生物降解地膜試驗(yàn)示范、農(nóng)膜回收行動(dòng)等工作，提升農(nóng)膜污染治理效果。
2019年7月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席布小林和中央“不忘初心、牢記使命”主題教育第二指導(dǎo)組組長陳際瓦走進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)總站指導(dǎo)下建設(shè)的瑞田現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范基地進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)詢問地膜厚度、使用回收、污染治理等情況。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主動(dòng)提高政治站位，加快認(rèn)真研究學(xué)習(xí)國家和地方農(nóng)膜污染防治法規(guī)政策，積極建言獻(xiàn)策，參與和推動(dòng)地方地膜污染防治條例出臺(tái)施行，經(jīng)地方人大深入調(diào)研、組織編寫、征求意見，各級(jí)各部門各方面認(rèn)識(shí)不斷提高，思想不斷統(tǒng)一，經(jīng)修改、審議，于2020年9月23日由內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)。
《條例》從適用范圍、經(jīng)費(fèi)保障、職能職責(zé)、防治措施、回收機(jī)制、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定?！稐l例》規(guī)定，市、旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將地膜污染防治納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障并加大財(cái)政投入，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。將地膜污染防治納入市縣兩級(jí)年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)績效考核體系，強(qiáng)化了部門責(zé)任。進(jìn)一步明確了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人民政府及其所屬部門的污染防治職責(zé)。市生態(tài)環(huán)境主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地膜污染防治的監(jiān)督管理；市、旗縣級(jí)農(nóng)牧和市場(chǎng)監(jiān)督主管部門，履行地膜銷售、使用等方面的監(jiān)管職責(zé)；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)廢舊地膜回收的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，指導(dǎo)嘎查村民委員會(huì)督促地膜使用者及時(shí)撿拾、交售廢舊地膜。
為從根源上解決地膜污染，明確生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，便于地膜產(chǎn)品的追溯和市場(chǎng)監(jiān)管，《條例》從四個(gè)方面進(jìn)行了具體規(guī)定。一是，禁止生產(chǎn)、銷售、使用0.01毫米以下等不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的地膜；二是，鼓勵(lì)相關(guān)部門通過引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣全生物降解地膜，引導(dǎo)地膜使用者調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，輪作倒茬，以及采用其他環(huán)境友好型替代性技術(shù)措施，研發(fā)、推廣機(jī)械揭膜和高效拾膜等技術(shù)，減少地膜使用量，提高回收率；三是，地膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者，應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬登記制度，臺(tái)賬記錄應(yīng)當(dāng)至少保存三年；四是，地膜使用者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)強(qiáng)化地膜污染防治工作，不得隨意掩埋、棄置、焚燒或者利用機(jī)械設(shè)備將廢舊地膜翻埋于土壤中。
在回收利用最后一公里，《條例》規(guī)定，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)廢舊地膜貯運(yùn)站和回收網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)清理轄區(qū)公共區(qū)域廢舊地膜；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村供銷合作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)廢舊地膜貯運(yùn)站、收購網(wǎng)點(diǎn)日常工作的運(yùn)行機(jī)制。地膜使用者及時(shí)撿拾廢舊地膜及其包裝，并交售至本區(qū)域內(nèi)回收網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)引進(jìn)和扶持地膜回收企業(yè)，按照規(guī)定給予優(yōu)惠政策。地膜回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)與廢舊地膜貯運(yùn)站、回收網(wǎng)點(diǎn)建立合作機(jī)制，積極開展廢舊地膜加工再利用。
在法律責(zé)任方面，對(duì)于違法違規(guī)行為明確了舉報(bào)受理辦法，有利于構(gòu)建全民監(jiān)督、共抓共管的氛圍?！稐l例》明確了對(duì)生產(chǎn)、銷售厚度小于0.01毫米等不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)地膜的，要依法承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)掩埋、棄置、翻埋、焚燒廢舊地膜等行為，制定了以地膜污染面積為標(biāo)準(zhǔn)的處罰措施，并規(guī)定了處罰數(shù)額上限。對(duì)公職人員不履行監(jiān)督職責(zé)等瀆職行為，要給予政務(wù)處分，進(jìn)一步增強(qiáng)公職人員防治地膜污染的責(zé)任意識(shí)。
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷加大農(nóng)膜污染治理力度，會(huì)同工信、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門出臺(tái)《農(nóng)用薄膜管理辦法》，推動(dòng)修訂地膜強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，開展地膜殘留監(jiān)測(cè)，推廣加厚地膜、全生物降解地膜等產(chǎn)品和地膜減量技術(shù)，加大殘膜回收機(jī)具、地膜無害化處理技術(shù)等研發(fā)力度，有效提升了我國地膜污染治理水平。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不斷加大地膜污染治理力度，新疆、甘肅、重慶、廣西等?。ㄗ灾螀^(qū)）出臺(tái)了地膜管理?xiàng)l例、管理辦法等地方法規(guī)，廢舊農(nóng)膜管理、回收、利用水平不斷提升。
《烏蘭察布市農(nóng)用地膜污染防治條例》有利于形成基層部門合力，對(duì)于治理農(nóng)田“白色污染”、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有重要意義。農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 孫眉
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