2021-03-19 10:23:09
蔬菜業(yè)主、律師、培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人、民宿酒店老板……看上去身份毫無(wú)關(guān)聯(lián)的一群人，卻因?yàn)橐豁?xiàng)創(chuàng)新被聚集到了一起，并且有了共同的身份：鄉(xiāng)村振興第一書(shū)記。
南川試圖用這樣的探索，打破制度的藩籬，擴(kuò)大選才范圍，為村里引來(lái)更多資源，撬動(dòng)更大雪球，另一方面也希望借此為社會(huì)有識(shí)之士提供一個(gè)創(chuàng)業(yè)干事的平臺(tái)，助推形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。
改革開(kāi)放40余年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，大批中青年農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)村人力資本短缺。由于缺少合理的人才引進(jìn)機(jī)制，人才匱乏成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興實(shí)施的瓶頸問(wèn)題。
今年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，明確指出堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在首位，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。
引進(jìn)人才助推鄉(xiāng)村振興還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？又該如何匯聚實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“主力軍”？連日來(lái)，重慶日?qǐng)?bào)記者進(jìn)行了采訪調(diào)研。
鄉(xiāng)村振興
最缺的是人才
“當(dāng)?shù)谝粫?shū)記的兩年，感覺(jué)農(nóng)村人才普遍缺乏。”姜國(guó)強(qiáng)，南川區(qū)騰春蔬菜專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，全國(guó)勞動(dòng)模范，2018年底被選聘為南川區(qū)白沙鎮(zhèn)分水村第一書(shū)記。3月12日，談起在村里任職的兩年，他說(shuō)出上述觀點(diǎn)后，還不忘補(bǔ)充一句，“不光是人才，甚至連人都不多。”
“我剛?cè)サ臅r(shí)候，分水村沒(méi)有什么產(chǎn)業(yè)，唯一有點(diǎn)特色的就是300畝桃園，但因?yàn)楣茏o(hù)得不好，沒(méi)啥收益。”姜國(guó)強(qiáng)到村之后立即找原因，“排水不好，我們挖了深溝；除草不夠，我們覆蓋上了防草布。今年的收益應(yīng)該不錯(cuò)。”
村里缺少產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，姜國(guó)強(qiáng)就開(kāi)始想法子。但是由于此前沒(méi)有成功案例，村民們不肯投錢。姜國(guó)強(qiáng)只好和3個(gè)村干部一起，湊了幾萬(wàn)塊錢，發(fā)展了30畝蔬菜示范基地，其中12畝為西葫蘆。
“當(dāng)時(shí)就是想整個(gè)短平快項(xiàng)目，給大家示范一下。”2019年3月25日，西葫蘆下種，5月11日開(kāi)始采摘，第一天就摘了1.2萬(wàn)斤，本來(lái)只準(zhǔn)備了3000斤的筐子，完全不夠用。
“這個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，今年搞了多少畝了？”重慶日?qǐng)?bào)記者追問(wèn)。
“沒(méi)繼續(xù)搞了。”姜國(guó)強(qiáng)的答案讓人有些吃驚，“村里沒(méi)幾個(gè)青壯年勞動(dòng)力，這份體力活，大家都吃不消。”
南川區(qū)河圖鎮(zhèn)騎坪村第一書(shū)記魏先曼，已在當(dāng)?shù)匕l(fā)展了7年，帶動(dòng)種植了8000畝板栗，注冊(cè)成立了電商公司，還經(jīng)營(yíng)著一家民宿酒店，對(duì)村里的各方面情況，早已了然于胸。
“最缺乏的還是人。”她舉例，公司有一個(gè)微信公眾號(hào)，想在本地找兩個(gè)懂一點(diǎn)文字、美工和新媒體傳播的年輕人，盡管開(kāi)的工資不低，但依然找不到合適的人選，只好從外面招聘。
青壯年人才缺乏，有思路、有能力的村干部自然也缺乏。
南川區(qū)委組織部提供的一份資料顯示，該區(qū)村、社區(qū)共有專職干部1057名，平均年齡48.4歲，其中51-60歲的占40%以上，61歲以上的也有54人，占5.1%；文化結(jié)構(gòu)上，高中或中專以下學(xué)歷的有755人，占70%以上。
這樣的情況，在全市也普遍存在。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)曾就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才情況，對(duì)巫山、合川、涪陵、豐都、萬(wàn)州、永川、巴南7個(gè)區(qū)縣內(nèi)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研，結(jié)果顯示，249名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，年齡在50歲以上的達(dá)91名，占36.5%，40—50歲的有72名，占了28.9%，20—30歲的人員最少，為38名，僅占15.3%。
同時(shí)，農(nóng)技服務(wù)人員也非常缺乏。對(duì)巫山縣官渡鎮(zhèn)、涪陵區(qū)百勝鎮(zhèn)、豐都縣高家鎮(zhèn)、萬(wàn)州區(qū)彈子鎮(zhèn)、永川區(qū)仙龍鎮(zhèn)、巴南區(qū)圣燈山鎮(zhèn)等7鎮(zhèn)103名農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的調(diào)查顯示，103人中所學(xué)專業(yè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的僅有46人，占44.7%，一半以上的人員并未學(xué)習(xí)過(guò)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的知識(shí)。
招賢納士
匯聚建設(shè)“主力軍”
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。如何強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，各區(qū)縣進(jìn)行了探索。
南川想的招數(shù)是，廣撒“英雄帖”，吸引社會(huì)人才選任鄉(xiāng)村振興第一書(shū)記。
“機(jī)關(guān)干部更加熟悉政策，更清楚政府辦事的規(guī)矩和流程，因此工作會(huì)以落實(shí)政策、服務(wù)群眾為主；來(lái)自社會(huì)各界的人才各具優(yōu)勢(shì)，有的能帶來(lái)資源和資金，有的具有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理才能，有的有鄉(xiāng)村建設(shè)必需的專業(yè)技能。”南川區(qū)委組織部副部長(zhǎng)張霄霄介紹。
永川區(qū)采取的做法是，組建一支上千人的新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，讓他們利用人熟、地熟、村情熟等優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道德引領(lǐng)、矛盾調(diào)和等方面施展才能。與此同時(shí)，從技術(shù)專家、新鄉(xiāng)賢等各類人才中選聘了一批“名譽(yù)村主任”，還從成長(zhǎng)于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里的新鄉(xiāng)賢中遴選了161名具備法律知識(shí)、善于調(diào)解糾紛、熱心公共事務(wù)的鄉(xiāng)賢評(píng)理員建成鄉(xiāng)賢評(píng)理堂，成為鄉(xiāng)村振興強(qiáng)有力的民間“智囊團(tuán)”。
這些招賢納士的措施，讓來(lái)自社會(huì)各界的人才加入到實(shí)施鄉(xiāng)村振興的隊(duì)伍中，有資源的出資源，有技能的出技能。
思翼職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)肖興旺在南川區(qū)大觀鎮(zhèn)金龍村擔(dān)任第一書(shū)記。“既然農(nóng)村缺少人才，那何不把我們的教學(xué)培訓(xùn)和村里的工作結(jié)合起來(lái)。”他利用學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)，在村里開(kāi)設(shè)了分校，開(kāi)展電工、育嬰師、月嫂、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等方面培訓(xùn)。
金龍村的教學(xué)點(diǎn)從2019年10月開(kāi)班，至目前已舉辦了10余期，每期30-50人，學(xué)員總計(jì)數(shù)百人，不少村民從中受益，有了一技之長(zhǎng)，或就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。而村里也通過(guò)培訓(xùn)有了比較穩(wěn)定的收入——一年多下來(lái)，村集體增收23萬(wàn)元。
興隆鎮(zhèn)金花村第一書(shū)記劉后文是重慶祥永律師事務(wù)所的主任律師，上任后不久，她就利用法律知識(shí)為村民討回了公道。
金花村有一樁拖了3年的土地流轉(zhuǎn)糾紛，業(yè)主流轉(zhuǎn)了200多畝土地，涉及40多戶村民，3年多來(lái)流轉(zhuǎn)費(fèi)分文未付，村民們對(duì)此意見(jiàn)很大。劉后文嚴(yán)格按照法律程序，以戶為單位，挨家挨戶上門收集資料，為40多戶村民制作了起訴狀，并以村的名義向業(yè)主發(fā)去了律師函。雙方對(duì)簿公堂的最后一刻，業(yè)主敗下陣來(lái)，帶著3年的欠款，親自前來(lái)為村民們一一兌付。
在永川，新鄉(xiāng)賢成員徐顯悛曾是一位“煤老板”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景下，他借力永川茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展東風(fēng)，在金龍鎮(zhèn)燈坪村成立了生態(tài)農(nóng)業(yè)科技公司，種植生態(tài)茶葉，建設(shè)全鏈條茶葉生產(chǎn)及品鑒營(yíng)銷基地。其茶園常年吸納了7戶貧困群眾就近務(wù)工，平均月工資2000元以上。
在村里工作久了，這些人才的觀念、思維開(kāi)始影響村干部和村民。
“這些第一書(shū)記，懂政策，有資源，給村里帶來(lái)了一股新風(fēng)。”金龍村支書(shū)羅春蘭說(shuō)，一些村干部過(guò)去思想上比較保守，在發(fā)展上的思路打不開(kāi)，來(lái)了第一書(shū)記后，他們變得積極很多，說(shuō)起發(fā)展來(lái)也頭頭是道。
人才進(jìn)村
還需政策扶持
“要吸引人才，就應(yīng)給予相應(yīng)的配套政策。”在村里工作多年的魏先曼觀察到，本土人才幾乎是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中唯一的年輕人，但是由于工資太低，大多每月不到2000元，因此干不了多久就選擇離開(kāi)，到下一個(gè)人來(lái)也同樣如此，陷入惡性循環(huán)。
“觀念也需要改變。”她表示，自己跟不少本土人才、大學(xué)生交談過(guò)，很多人覺(jué)得好不容易鯉魚(yú)跳龍門，回到村里工作，是越混越差，回到了原點(diǎn)。“社會(huì)上要改變這樣的氛圍和認(rèn)知，先不說(shuō)讓回村成為一種向往，至少要讓年輕人覺(jué)得沒(méi)有這么大的心里落差。”
巫山縣竹賢鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)吳文銳表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板必須得補(bǔ)上，年輕人的精神文化需求如果在村里得不到滿足，必然留不住人。
幾位從社會(huì)人才中選任的第一書(shū)記在采訪中不約而同地表示，城市資本下鄉(xiāng)必然會(huì)帶來(lái)人才的涌入，但前提是要有政策的引導(dǎo)和扶持，光有情懷無(wú)法長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐。
鄉(xiāng)村要振興，就要進(jìn)一步吸引市民下鄉(xiāng)、農(nóng)民返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，使“三鄉(xiāng)”人才成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。
全市鄉(xiāng)村人才振興單項(xiàng)試驗(yàn)示范區(qū)永川區(qū)深入組織實(shí)施“三鄉(xiāng)”人才培育工程，進(jìn)一步“培育在鄉(xiāng)人才”“回引返鄉(xiāng)人才”“引導(dǎo)入鄉(xiāng)人才”；同時(shí)，積極圍繞“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，聯(lián)合四川省相關(guān)市（區(qū)）縣開(kāi)展鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地建設(shè)，簽訂專家資源共享協(xié)議，搭建專家服務(wù)基層平臺(tái)。
奉節(jié)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動(dòng)的制度藩籬，推動(dòng)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并軌，建立城鄉(xiāng)一體、服務(wù)均等的基本公共服務(wù)體系，把有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才“引回來(lái)”，讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人才無(wú)后顧之憂，在農(nóng)村有為有位。
南川的打算是，將表現(xiàn)優(yōu)異的第一書(shū)記優(yōu)先納入“兩代表一委員”推薦名單，表現(xiàn)不合格的則及時(shí)召回、調(diào)整，“我們希望第一書(shū)記和所在村、村干部之間能相互補(bǔ)臺(tái)、共同促進(jìn)，給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)一股發(fā)展新風(fēng)。”張霄霄說(shuō)。
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