2021-03-23 14:29:40
合肥市義井鄉(xiāng)紅橋村村民在高標準農(nóng)田里清溝瀝水，確保小麥正常生長。 董功勛 攝
安徽是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)省，安徽省委、省政府高度重視農(nóng)田建設(shè)工作，堅持把高標準農(nóng)田建設(shè)作為保障糧食安全的政治任務(wù)、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程謀劃推動。
特別是機構(gòu)改革以來，安徽全省上下深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述、視察安徽重要指示要求和在中央農(nóng)村工作會議重要講話精神，堅決扛穩(wěn)糧食安全責任，圍繞大局謀思路，提升站位增投入，完善機制強管理，改革創(chuàng)新提績效，扎實推進新發(fā)展階段農(nóng)田建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦鄉(xiāng)村振興，獨創(chuàng)“四個結(jié)合”
與其他省份相比，安徽在高標準農(nóng)田建設(shè)上有什么獨創(chuàng)的做法呢？安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、農(nóng)發(fā)局局長孔少林介紹，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，近兩年著力開展高標準農(nóng)田建設(shè)“四個結(jié)合”探索創(chuàng)新。
一是與脫貧攻堅相結(jié)合。堅持以貧困地區(qū)為重點，優(yōu)先支持貧困村建設(shè)高標準農(nóng)田，為產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧夯實基礎(chǔ)。2019-2020年，全省支持貧困地區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田185萬畝，惠及331個貧困村、9萬多戶貧困戶。
二是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。兩年來，支持“兩區(qū)”建設(shè)高標準農(nóng)田641萬畝，打造各類產(chǎn)業(yè)園和基地106個。
三是與耕地占補平衡相結(jié)合。按照全域土地綜合整治要求，提升土地節(jié)約集約利用水平，選擇部分縣（市、區(qū)）開展高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地試點，探索建立新增耕地收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)的機制。據(jù)統(tǒng)計，2019年、2020年通過項目建設(shè)新增耕地3739畝、4179畝。
四是與農(nóng)村人居環(huán)境改善相結(jié)合。以生態(tài)高標準農(nóng)田為載體，統(tǒng)籌推進生態(tài)田園與美麗村莊建設(shè)，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的美麗鄉(xiāng)村。兩年來，共支持849個村改善人居環(huán)境。此外，還選擇金寨、潛山等10個丘陵山區(qū)縣開展農(nóng)田宜機化改造工作試點。
圍繞耕地做文章，窮村搖身變強村
地處合肥市北部的義井鄉(xiāng)紅橋村是個偏遠村，交通不便。它與中國眾多沒落的農(nóng)村有相似的村情：首先是個人口“空心村”。全村大部分勞動力外出打工，流出人口達77.4％，留守的大多數(shù)為老人和兒童；其次是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。全村較豐富的資源僅有耕地，且以稻麥等傳統(tǒng)種植業(yè)和小農(nóng)戶經(jīng)營為主；再次是個重點貧困村。2014年，全村建檔立卡貧困戶79戶、人口175人，占全村總戶數(shù)的11.1％、總?cè)丝诘?.2％，村集體基本無經(jīng)營性收入。
這樣一個落后村如今卻搖身一變成為遠近聞名的農(nóng)業(yè)強村。究竟是什么法寶讓它“脫胎換骨”？
“打牢基礎(chǔ)！土地是農(nóng)村最大的資源，鄉(xiāng)村振興必須緊緊圍繞土地來做文章。”義井鄉(xiāng)黨委書記陳燕介紹說，紅橋村共有確權(quán)到戶耕地5420畝，人均2.54畝，由于地處江淮分水嶺上，缺水易旱，且田塊零散、高低不平，不僅很難對外流轉(zhuǎn)搞規(guī)模經(jīng)營，而且出現(xiàn)大量拋荒現(xiàn)象。
2019年春，紅橋村積極爭取上級投資1596萬元，對全村耕地進行系統(tǒng)全面整治，讓全村耕地“田成方、溝成渠、路成網(wǎng)、澇可排、旱能灌”，不但奠定了現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，而且新增耕地300畝。
紅橋村將整治過的5420畝耕地加上新增的300畝農(nóng)田，沒有再直接分給每家每戶劃片經(jīng)營，而是把5720畝耕地作為整體性資產(chǎn)，由村集體掌握并經(jīng)營。在鄉(xiāng)里的牽線搭橋下，紅橋村引入國內(nèi)知名的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)金豐公社，對5000多畝耕地實行“耕、種、防、收、售”全托管。借助金豐公社集團化采購降成本、專業(yè)化種植高產(chǎn)出、渠道化銷售高溢價的優(yōu)勢，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和風險，提升了勞動生產(chǎn)率和農(nóng)作物產(chǎn)出率。
紅橋之變，群眾笑了。農(nóng)民變股東，得到了土地分紅和村集體經(jīng)濟成員分紅雙層收益，2019年，農(nóng)民人均純收入增加3600元，村集體發(fā)放收益分紅113.73萬元。改革讓集體強了。資源變資產(chǎn)，依托全村域土地規(guī)模經(jīng)營，村集體收入從2018年的20萬元增加到2019年的73.8萬元，2020年達到150萬元。
資金變股金，通過股份合作，引入專業(yè)公司，實行訂單農(nóng)業(yè)，過去較為突出的土地拋荒現(xiàn)象消失了，全村2000畝拋荒地恢復(fù)種植。改革讓民風淳了。“三變”歸一變，村民在一塊田里經(jīng)營、一本賬上分紅、一片天地生產(chǎn)生活，矛盾糾紛減少了，黨群干群關(guān)系改善了，發(fā)展勁頭更足了。村民們說：“村還是這個村，人還是這些人，真是改革一變天地寬。”
強農(nóng)富民保糧安，高標準農(nóng)田建設(shè)取得五大成效
紅橋村是近年來安徽高標準農(nóng)田建設(shè)成果的一個縮影。從整體看，通過高標準農(nóng)田建設(shè)，安徽農(nóng)村發(fā)展取得了五大成效，得到群眾一致認可和點贊。
改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。安徽地處南北氣候過渡地帶，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施大多超期服役、老化失修，耕地質(zhì)量總體不高。高標準農(nóng)田建設(shè)既是推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的當務(wù)之急，更是長期戰(zhàn)略任務(wù)。截至2020年底，全省累計建成高標準農(nóng)田4950萬畝，占耕地面積56.1％。項目全面實行田土水路林電技管綜合配套。高標準農(nóng)田建成后，新增和改善了農(nóng)田灌溉和排水能力，節(jié)約了灌溉水量，增加了機耕面積，全面完善了項目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，大大增強了農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。2019年大旱、2020年大澇，全省高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)都經(jīng)受住了考驗，抗旱排澇成效明顯，抗災(zāi)減災(zāi)作用顯著。
提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。安徽是農(nóng)業(yè)大省，始終堅持把高標準農(nóng)田建設(shè)作為發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全戰(zhàn)略的重要抓手，通過加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旱能灌、澇能排、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效、示范帶動作用強的高標準農(nóng)田。高標準農(nóng)田建成后，項目區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食平均畝產(chǎn)增加100斤以上，為全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在800億斤以上奠定了堅實基礎(chǔ)，為糧食生產(chǎn)17連豐作出了積極貢獻，
提升了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。安徽充分發(fā)揮科技在高標準農(nóng)田建設(shè)中的重要支撐作用，積極推廣和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。通過良種良法推廣、高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、深耕深松、免耕直播、旱作節(jié)水、農(nóng)林病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、丘陵山區(qū)宜機化改造等措施和實用技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平。高標準農(nóng)田項目建成后，項目區(qū)優(yōu)質(zhì)品種率將達到90％以上，改進了傳統(tǒng)的耕作制度和生產(chǎn)技術(shù)，項目區(qū)的農(nóng)業(yè)科技貢獻率明顯提高。
帶動了項目區(qū)農(nóng)民增收。安徽堅持把帶動和促進農(nóng)民增收作為農(nóng)田建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，通過項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善和科技普及、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。高標準農(nóng)田項目建成后，項目區(qū)農(nóng)民年人均純收入比非項目區(qū)高出350元。
推動了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。安徽堅持綠色發(fā)展，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。通過增加農(nóng)田林網(wǎng)防護面積、控制水土流失面積、治理酸化土地等措施，有效改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。項目區(qū)鼓勵引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)藥化肥減量施用、種養(yǎng)廢棄物綜合利用建設(shè)，采取減量化、再利用、資源化等方法，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，探索以生態(tài)高標準農(nóng)田為載體，支持項目區(qū)所在村改善人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居美麗田園村莊，增強了廣大農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感。
納入民生工程推進，多措并舉再上新臺階
為扎實做好新發(fā)展階段高標準農(nóng)田建設(shè)工作，堅決扛穩(wěn)糧食安全責任，為“十四五”開好局起好步，安徽省委、省政府決定從2021年開始，將高標準農(nóng)田建設(shè)納入民生工程推進實施，并確定畝均財政資金投入標準不低于2250元，為全省高標準農(nóng)田建設(shè)提供有力的資金保障。
加大財政資金投入力度。將高標準農(nóng)田建設(shè)作為財政重點支持事項，落實地方政府支出責任，在年度預(yù)算中足額安排高標準農(nóng)田建設(shè)資金。省財政已安排31.25億元，較上年增加8.3億元，增長36％，督促市縣財政足額安排高標準農(nóng)田建設(shè)資金。2021年，全省高標準農(nóng)田建設(shè)財政資金投資總額將達到112.5億元。
構(gòu)建多元投入機制。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推動地方政府債券支持高標準農(nóng)田建設(shè)的部署要求，做好高標準農(nóng)田專項債項目儲備、發(fā)行使用等工作，把高標準農(nóng)田建設(shè)作為整合使用土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點，提高土地出讓收益用于高標準農(nóng)田建設(shè)比例。
加大宣傳引導，加強服務(wù)指導，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報建設(shè)高標準農(nóng)田，做好社會資本支持服務(wù)高標準農(nóng)田建設(shè)大文章。
強化資金使用管理。嚴格按照農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法使用撥付資金，加快支出報賬，提高資金績效。加強動態(tài)監(jiān)控，自覺接受審計、財政及上級主管部門的檢查，堅決杜絕違規(guī)使用資金的行為。農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 楊丹丹
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