2021-03-26 17:16:07
江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所副所長(zhǎng)胡茂龍研究員在與跨國(guó)公司的技術(shù)賽跑中，依靠專利布局笑到了最后。
今年一月初，江蘇省農(nóng)科院與江蘇龍燈化學(xué)有限公司達(dá)成了全國(guó)首個(gè)非轉(zhuǎn)基因抗除草劑油菜專利技術(shù)轉(zhuǎn)化簽約，轉(zhuǎn)化金額達(dá)800萬(wàn)元。
近年來(lái)，我國(guó)對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大，農(nóng)華101、登海605、隆平206、新兩優(yōu)6號(hào)、濟(jì)麥22等一系列我國(guó)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)長(zhǎng)效新品種，成為農(nóng)業(yè)依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的見證。但形式多樣的侵權(quán)行為依舊擾亂著種業(yè)市場(chǎng)。與此同時(shí)，跨國(guó)公司憑借強(qiáng)大資本和專利布局進(jìn)入我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)，讓國(guó)家農(nóng)業(yè)安全受到威脅。
怎樣構(gòu)筑種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)，讓國(guó)家農(nóng)業(yè)安全有保障？科技日?qǐng)?bào)記者為此采訪了相關(guān)領(lǐng)域的專家。
77%的種子企業(yè)曾遭剽竊
國(guó)內(nèi)原創(chuàng)型食葵育種企業(yè)和科研院所不足20家，自主選育、推廣上市品種約50個(gè)，但是在國(guó)家有關(guān)部門登記的食葵新品種卻高達(dá)1900多個(gè)……
葵花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)張永平為此痛心地說(shuō)：“我國(guó)用10多年的時(shí)間培育出食葵新品種，打敗了國(guó)外‘洋種子’的壟斷，卻在很短時(shí)間內(nèi)敗給了‘仿種子’。”
這樣的怪現(xiàn)象并非食葵領(lǐng)域特有。有一項(xiàng)在海南南繁育種基地的育種企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，77%的種子企業(yè)在育種過(guò)程中被剽竊過(guò)。
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是種業(yè)現(xiàn)代化，而種業(yè)現(xiàn)代化取決于兩個(gè)最基本的因素，一個(gè)是種業(yè)創(chuàng)新，另一個(gè)是商業(yè)化程度，而目前制約這兩個(gè)因素發(fā)展的就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。”作物科學(xué)亞洲協(xié)會(huì)北京代表處種業(yè)委員會(huì)主席張孟玉認(rèn)為。
2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部受理農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)首次突破5000件，相當(dāng)于我國(guó)開放受理植物新品種權(quán)以來(lái)最初10年的申請(qǐng)總和，且我國(guó)的年度申請(qǐng)量連續(xù)3年位居世界第一。同時(shí)，我國(guó)種子市場(chǎng)總規(guī)模在2016年已經(jīng)位居全球第二，僅次于北美種業(yè)市場(chǎng)。但是，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件數(shù)量也在不斷增加。
食葵品種怪象就是當(dāng)前種子侵權(quán)行為屢禁不止，拿來(lái)主義盛行的反映。這種現(xiàn)象導(dǎo)致種業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新越來(lái)越難?？频先A農(nóng)業(yè)科技亞太區(qū)及大中華區(qū)品牌保護(hù)總監(jiān)封紅兵說(shuō)：“新品種選育周期比較長(zhǎng)，一般需要5—7年的時(shí)間。而一個(gè)新品種的生命周期并不長(zhǎng)。只有加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)的研發(fā)投入才有保障。”
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院法律系主任孫永軍教授認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的法律只側(cè)重種子品種保護(hù)，對(duì)研制過(guò)程中產(chǎn)生的許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有切實(shí)的法律規(guī)定，對(duì)種子企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也沒有專門的法律支持，特別是對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)不夠，導(dǎo)致了我國(guó)一些種質(zhì)資源被國(guó)外剽竊，損失了大量的潛在利益。同時(shí)，目前的制度體系對(duì)種業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)不足。許多科研單位沒有完全按照市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)運(yùn)作，導(dǎo)致科研人員普遍熱衷發(fā)文章評(píng)職稱，不太關(guān)心科研成果的轉(zhuǎn)化和保護(hù)。
新品種登記制度尚待進(jìn)一步完善
“十多年前，我們與某跨國(guó)公司同時(shí)研究非轉(zhuǎn)基因抗除草劑油菜，通過(guò)多輪化學(xué)誘變、定向篩選和靶向基因分子檢測(cè)，成功獲得油菜抗磺酰脲類除草劑性狀、種質(zhì)和抗性基因。”胡茂龍告訴記者，按照國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)路徑，他應(yīng)該發(fā)論文、選育新品種、審定新品種……
但是，胡茂龍想到的是先申請(qǐng)專利，并把相關(guān)基因、技術(shù)方法申請(qǐng)個(gè)遍，然后再發(fā)表相關(guān)研究論文、培育抗除草劑油菜新品種。“知識(shí)產(chǎn)權(quán)完全攥在自己的手里面，成果就能得到最好的保護(hù)。”胡茂龍說(shuō)。最終那家跨國(guó)公司停止研發(fā)，胡茂龍的技術(shù)也通過(guò)專利授權(quán)許可的方式分享給全國(guó)30多家科研單位。
種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是集合性權(quán)利，包括商業(yè)秘密權(quán)、專利權(quán)、植物新品種權(quán)、地理標(biāo)志權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)等。其中，最常見的是植物新品種權(quán)。
但是，我國(guó)新品種登記制度尚不完善，客觀上為一品多名的“仿種子”行為留下生存空間。特異性、一致性、穩(wěn)定性（DUS）測(cè)試是我國(guó)植物新品種保護(hù)的主要依據(jù)，農(nóng)業(yè)行政主管部門只對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行“紙上審查”，很難對(duì)新品種的真實(shí)性和差異性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。
從執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，由于尚未建立農(nóng)作物DNA指紋圖譜庫(kù)，侵權(quán)案件司法取證難、維權(quán)成本高，僅靠權(quán)益人一張新品種權(quán)證書，很難保護(hù)原始創(chuàng)新。
業(yè)內(nèi)人士建議，我國(guó)需要實(shí)施更為嚴(yán)格的新品種登記制度。在構(gòu)建種質(zhì)資源DNA指紋圖譜庫(kù)的基礎(chǔ)上，各級(jí)品種登記審查單位必須對(duì)登記品種的特異性實(shí)施實(shí)質(zhì)審查。對(duì)已登記品種進(jìn)行DNA指紋圖譜鑒定，對(duì)一品多名及剽竊原創(chuàng)品種的“仿種子”行為進(jìn)行篩查和嚴(yán)厲打擊。
加快構(gòu)筑種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)
1999年，我國(guó)加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV），執(zhí)行1978年文本（UPOV1978），植物新品種保護(hù)制度開始正式實(shí)施。
但是，隨著生物育種技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對(duì)適用于傳統(tǒng)育種時(shí)代的以UPOV1978為代表的品種權(quán)保護(hù)制度產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)。其中最大的挑戰(zhàn)就是，UPOV1978無(wú)法解決利用生物技術(shù)修飾性改造受保護(hù)品種從而獲得獨(dú)立品種權(quán)保護(hù)，導(dǎo)致剽竊育種“合法”的問(wèn)題。
“我們要與時(shí)俱進(jìn)，采用國(guó)際通行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略和做法。”孫永軍告訴記者，目前國(guó)際通用的是1991年國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟文本，即UPOV1991。UPOV1991引入實(shí)質(zhì)性派生品種制度和依賴性品種制度。通過(guò)實(shí)質(zhì)性派生品種制度，明確實(shí)質(zhì)性派生品種可以獲得品種權(quán)的保護(hù)，但其商業(yè)化利用時(shí)需要經(jīng)原始品種權(quán)人的許可。UPOV1991突破了UPOV1978所奉行的品種權(quán)獨(dú)立原則，將原始品種的權(quán)利延伸到由其產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性派生品種和依賴性品種，強(qiáng)化了對(duì)原始育種創(chuàng)新的保護(hù)。
在執(zhí)法層面，孫永軍建議細(xì)化現(xiàn)有法律法規(guī)的理解和適用，為行政執(zhí)法和司法保護(hù)提供明確指引。例如，可以借《植物新品種保護(hù)條例》修訂之際，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，加大執(zhí)法力度和賠償力度，扭轉(zhuǎn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法成本低、打擊力度不夠的問(wèn)題。
再如，通過(guò)刑事司法解釋，在審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件時(shí)，將侵犯植物新品種權(quán)犯罪列入傳統(tǒng)的侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密犯罪序列，明確立案、定罪的標(biāo)準(zhǔn)，減少像無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子或未經(jīng)授權(quán)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)保護(hù)品種等非法行為。這些行為因?yàn)闆]有具體的司法解釋，導(dǎo)致公安部門不愿介入查辦相關(guān)案件，法院對(duì)此類違法行為也不能作出刑事處罰。
“當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，在全球圈占和竊取種質(zhì)資源，囤積生物育種核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)和種質(zhì)資源大國(guó)，必須立即行動(dòng)，制定具有國(guó)際視野的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，嚴(yán)格保護(hù)我國(guó)種質(zhì)資源的安全，防止國(guó)外企業(yè)竊取我國(guó)珍貴的種質(zhì)資源。”孫永軍說(shuō)，對(duì)于合資企業(yè)與國(guó)外種業(yè)企業(yè)進(jìn)行合作研發(fā)的行為，如果牽涉到利用中國(guó)的種質(zhì)資源，要嚴(yán)格按照互惠互利的原則，約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬，履行嚴(yán)格的審批程序，切實(shí)防止種質(zhì)資源流失和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)喪失。
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