2021-04-07 09:52:23
給“糧倉”裝上安全閥
——遼寧沈陽市首創(chuàng)“損毀工程險”破解高標準農田管護難題
“自從去年修了高標準農田，村里的2400多畝水稻產量很?？浚r砌明渠、打井、建橋、修涵洞上了很多設施，旱能灌、澇能排，種地不用看老天臉色了，新修了田間作業(yè)路之后，俺們種地也方便多了。”遼寧省沈陽市鐵西區(qū)新民屯街道張三家子村的村民對高標準農田項目贊不絕口。
張三家子村黨支部書記張寶鴻說：“這個項目十分惠民，村民都很愛護新設施，村里也本著誰使用誰維護的原則，落實到個人網格化管護。但是一旦出現較大的損毀，比如重新修路修橋需要大筆費用時，村里就難以承受。好在高標準農田建設前就已經買了工程保險，而且一保十年，減輕了我們的管護成本，也延長了使用壽命，這是一件利國利民的大好事。”
鐵西區(qū)在2020年建設高標準農田項目時，按照沈陽市農業(yè)農村局“建管結合、綜合施策”的原則，加強建后管理和養(yǎng)護，實現建管并重，在項目工程招標時按照保險費率為中標額的5％、保期10年的要求由中標單位自行購買“損毀工程險”，由保險公司負責對損毀工程進行修復。
高標準農田是落實藏糧于地戰(zhàn)略、鞏固和提高糧食綜合生產能力的主要抓手，關系到國家糧食安全和現代農業(yè)發(fā)展。在實際應用過程中，往往存在重建輕管的現象，致使高標準農田建設中的一些設施得不到有效使用。
沈陽市副市長鄭濱介紹，沈陽市堅決落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扎實開展高標準農田建設的各項工作，2019年初開始制度創(chuàng)新，將高標準農田“建、管、護”整體思考、統籌謀劃，堅持關口前移，通過抓損毀工程修復帶動日常養(yǎng)護，積極探索高標準農田建后管護新模式，確保建成一畝、管好一畝。
引入保險，首創(chuàng)高標準農田“損毀工程險”
2020年9月初，一場暴雨將沈陽市沈北新區(qū)馬剛街道旁風村當年新修的2300米田間作業(yè)路沖毀。要是以往，村里只能等雨季過后花錢將路上的坑填點土，勉強能讓村民的車上山秋收，還得小心翻車。
“這回就輕松了，因為工程施工時買了損毀險，工程設施要是因天災受損的話，可以向保險公司報賠。9月2日我們打了電話，第二天保險公司就派人勘測、定損，9月10日19620元的賠款就打到村里的賬戶。村里馬上組織維修，趕在秋收前完工，沒耽誤村民干活。”旁風村村干部張秀英向記者介紹了首單“損毀工程險”的賠付情況。
旁風村村民陳宏義種了14畝地，過去的上山道只能走人，不能走車，種地的機械設備使不上，影響種地效率。“下大雨有時水土流失形成‘滴水漏’，大石塊很容易就被沖走。以前村里每年要花四五萬元修路，村里沒有能力大修。高標準農田建好后，大型機械能開到地里了，提高了產量。安全隱患沒有了，村容村貌也改善了，還把原來的侵蝕溝治理成了可耕種的13畝地，增加了村里的收入。”陳宏義告訴記者。
沈陽市農業(yè)農村局為改變“重建輕管”的現狀，經過近10個月與保險公司、專家多方研討論證，在2019年度項目招標中進行試點，將保險公司引入工程質量監(jiān)督體系，通過一攬子保險保障方案，完善在建工程建設質量管理流程，實現“項目建設與工程管護機制同步設計、同步建設、同步落實”。通過與保險公司合作，設立“損毀工程險”，創(chuàng)新管理模式，提升管理效能，進行高標準農田建管新模式的有益探索。
多方監(jiān)管，提升高標準農田建設質量
法庫縣龍山街道西小房身村去年新修的田間作業(yè)路已成為村中一景。“現在村民遛彎都喜歡到農田路，兩邊是田野看著心里也舒暢。”西小房身村黨支部書記王俊德說，“原來是土路，現在修成水泥路還挺寬敞，種地、收秋、防蟲都用得上。”
“要說路的質量那是‘杠杠的’，進行高標準農田改造時我天天來監(jiān)督，村里的正風肅紀員也天天盯著。不但村里重視，縣里還有專門的監(jiān)理盯著，保險公司找的監(jiān)理隔三岔五也來看，不合格的施工隊做不成。”王俊德說，“你看這是村民王俊偉的地塊，地里堆著的全是牛糞，但是過去沒路拉不進來，現在方便多了。”
在高標準農田建設中引入保險，等于給工程質量又上了一道保險，工程質量的好壞也會影響到后續(xù)的保險賠償，保險公司自己花錢也要請監(jiān)理監(jiān)督工程質量。但是保險的錢是由施工方出，施工方是否愿意出這個錢。
沈陽市高標準農田工程項目的招標內容，包含工程建設和建后（含質保期1年）10年的損毀工程修復兩項內容，投標報價為兩項內容總價，投標企業(yè)需綜合考慮兩項報價進行投標。中標單位計取中標金額的5％預繳購買損毀工程險（最終保費按審定工程結算額的5％多退少補）。企業(yè)中標后一次性躉繳購買損毀工程保險，先簽保險合同，再簽施工合同。
遼寧睿鑫水利工程有限公司總經理胡劍的話解開了記者的疑惑：“正常工程結束后出現問題業(yè)主當然要找我們，現在我們只花了工程款的5％，像去年我們做的西小房身村段工程，總預算是290萬元，保險額是13.9萬元，這是民生工程，需要保證工程質量10年以上，不僅保證了工程的可持續(xù)性，也幫助我們解決了后顧之憂。”
法庫縣是全國產糧大縣，副縣長趙永碩認為高標準農田建設對法庫縣的現代農業(yè)發(fā)展發(fā)展起到基礎性作用：“項目確實對農業(yè)生產、提高質量與產量，防止水土流失增加地力起到了很大作用。但是高標準農田建設的后期維護是短板，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村里拿不出管護資金，縣鄉(xiāng)財力都很緊張，維護資金投入上很難達到標準。市里將建設工程納入保險解決了管護資金缺乏問題，能夠及時進行維護，對建立高標準農田管護長效機制起到重要作用。”
規(guī)范管理，建立高標準農田管護新模式
高標準農田建設完成后，部分項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）作為受益人并沒有財力履行管護主體責任，導致一些已建高標準農田各項設施存在無人養(yǎng)護、修復的現象，使用壽命急劇縮短，急需提出新思路、新辦法破解建后管護難題。
太平洋產險遼寧分公司總經理李偉表示，實施“損毀工程險”有效解決了高標準農田項目“建后管護難”的難點，充分體現了新模式的高效優(yōu)勢。實現了工程質量潛在缺陷、自然災害和意外事故三大方面原因造成的工程損毀，均能提供修復保障。下階段，將進一步完善保險服務機制，加快新模式的推廣應用，助力沈陽地區(qū)現代農業(yè)發(fā)展。
未雨綢繆，新民市羅家房鎮(zhèn)二道房村黨支部書記鄒化敏在村里的高標準農田項目建設之前，已經開始學習新民市制定的高標準農田建后管護辦法。鄒化敏說：“村委會是高標準農田工程設施管理維護的主體，具體負責對設施的維修、養(yǎng)護和管理，所有村民都有維護高標準農田工程設施的義務，我們要在村里廣泛宣傳政策，力爭人人都成為維護工程的監(jiān)督員。”
記者在于洪區(qū)平羅街道的幾個村走訪中發(fā)現，目前在高標準農田的維護上主要有3種管護形式：村集體組織維護；村民誰使用誰維護；由使用的合作社來維護。平羅街道富強村黨支部書記劉鐵軍的話很有代表性：“高標準農田建設好后能提高農民的作業(yè)水平，提高勞動效率進而提高農民收入水平。但是由村里維護，像電井缺少個螺絲、道路壓個坑進行小補還行，道路大修就承擔不起了。不管哪種管護方式，都要完善制度，與使用者簽訂維護合同，形成管護的規(guī)范制度，維護好設施，最終才能讓農民受益。”
“損毀工程險”解決了管護資金測算難、安排難、使用難、效果差的問題，極大地節(jié)省了財政資金投入。同時高效全面解決高標準農田建后維修程序復雜、修復不及時、資金使用效率不高等問題。
沈陽市將健全管護機制全面實施高標準農田損毀險，指導區(qū)縣引入保險機構，建立高標準農田建后管護新模式。將采取多種形式，積極推動保險機構升級服務，在不大幅提高費率的基礎上，將保險時效適當延長。并鼓勵區(qū)縣利用項目結余資金、自有資金等對中標單位投保成本進行補助，實現區(qū)縣、中標企業(yè)、保險公司三方共贏。
作者：農民日報·中國農網記者 于險峰 張仁軍
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