2021-04-08 10:35:04
最近發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年愿景目標(biāo)綱要》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》兩個(gè)重要文件，立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確了“十四五”時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作重點(diǎn)舉措和工作思路，是做好“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)性文獻(xiàn)。在實(shí)際工作中，要正確處理五對(duì)關(guān)系，善于破解五大難題，才能將中央精神落到實(shí)處，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
正確處理“快”與“慢”的關(guān)系，破解“顯績(jī)”與“隱功”的矛盾和難題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，又要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。一方面，要增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的緊迫感。今年中央一號(hào)文件指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。”這就明確告訴我們，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既是社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板，也是我們未來發(fā)展的潛在空間。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中，既要加速補(bǔ)上這個(gè)短板，又要充分利用這個(gè)巨大發(fā)展空間。從這個(gè)意義上來說，求速度，講效益，要“顯績(jī)”，是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>
另一方面，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，牢固樹立久久為功的思想準(zhǔn)備，多做“功成不必在我、功成必定有我”的“隱功”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不可能一蹴而就、一戰(zhàn)成功。它不是少數(shù)人的工程，但又離不開每個(gè)人的努力和奮斗。每個(gè)人、每一個(gè)接力者的汗水都隱含在這個(gè)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的歷史進(jìn)程之中。這就要求我們，在思想上必須有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備；在行動(dòng)上必須一件事接著一件事辦，一年接著一年干，一代人接著一代人干，鍥而不舍、久久為功。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中堅(jiān)持歷史的眼光和戰(zhàn)略定力，用辯證的思維、科學(xué)的方法、正確的策略，把控全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的節(jié)奏。
正確處理“大”與“小”的關(guān)系，破解整體利益與局部利益的沖突和難題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是協(xié)調(diào)處理大與小、局部與整體關(guān)系利益的過程。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“大”的振興，是事關(guān)國(guó)家民族的大政方針。這里的“大”主要有兩方面含義。一是全局性。鄉(xiāng)村振興是國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略，涉及社會(huì)方方面面，不是階段性、局部性、地區(qū)性的戰(zhàn)略。二是全面性。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村全面振興，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等系統(tǒng)工程，是鄉(xiāng)村機(jī)體和功能的一次整體性變革，而非某一領(lǐng)域某一器官的修復(fù)。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程協(xié)調(diào)謀劃、一體推進(jìn)，同步建設(shè)、融合發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興又是“小”的振興，是億萬農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)富裕富足，奔向幸福美好生活的行動(dòng)。沒有一家一戶的振興，就沒有鄉(xiāng)村全面振興；在鄉(xiāng)村振興路上，一個(gè)都不能少。因而，鄉(xiāng)村振興必須拒絕口號(hào)化、概念化，從大處著眼、小處著手，先小后大、先急后緩、漸次振興。要堅(jiān)持寓振興于農(nóng)村，寓振興于家庭，寓振興于每一個(gè)人，寓振興于每一件事情。在對(duì)待農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面，要采取靈活務(wù)實(shí)的策略，宜大則大，宜小則小，不搞“一刀切”，既要不斷用現(xiàn)代化賦能小農(nóng)戶，又要發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。還要注重培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，以專業(yè)化的市場(chǎng)主體逐漸取代傳統(tǒng)農(nóng)戶，加快農(nóng)民的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
正確處理“遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系，破解眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的沖突和難題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一次鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，勢(shì)必引發(fā)鄉(xiāng)村各種關(guān)系的調(diào)整和利益變化。這些調(diào)整和變化往往呈現(xiàn)一種前所未有的復(fù)雜性質(zhì)。要理順這些關(guān)系和利益，就要牢固樹立為人民服務(wù)無怨無悔的孺子牛精神和奉獻(xiàn)意識(shí)。
要用慢工出細(xì)活的繡花功夫和韌勁，調(diào)整處理新時(shí)期的人地關(guān)系。調(diào)整好人地關(guān)系，歷來是我們做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要抓手。人地關(guān)系和諧與否，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量效益。要在堅(jiān)持土地集體所有制的前提下，以為民造福不怕麻煩的服務(wù)精神和慢工出細(xì)活的扎實(shí)作風(fēng)，勇于探索，構(gòu)建新形勢(shì)下和諧的人地關(guān)系，盤活用好鄉(xiāng)村振興的直接資源要素。
要以任勞任怨的作風(fēng)維護(hù)好群眾利益。鄉(xiāng)村振興的過程同時(shí)伴隨著一系列社會(huì)關(guān)系調(diào)整。既有城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的調(diào)整，也有鄉(xiāng)村內(nèi)部社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。在調(diào)整過程中，如何保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的根本利益就成為不可忽視的一個(gè)大問題。在處理農(nóng)民群眾眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益問題上，更能檢驗(yàn)干部的品格與擔(dān)當(dāng)，尤其需要堅(jiān)韌不拔、任勞任怨的孺子牛精神。比如，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，就要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，這也會(huì)引起鄉(xiāng)村格局的變化。對(duì)此，農(nóng)民也有一個(gè)認(rèn)識(shí)和接受的過程。在實(shí)際工作中，既要維護(hù)農(nóng)民的眼前利益，還要發(fā)展他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是一項(xiàng)復(fù)雜艱辛的工作。在工作中，只有發(fā)揚(yáng)“俯首甘為孺子牛”精神，才能化解這個(gè)難題。
正確處理“新”與“舊”的關(guān)系，破解創(chuàng)新發(fā)展與因循守舊的矛盾和難題。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)連續(xù)的不斷揚(yáng)棄的過程。對(duì)于實(shí)踐證明行之有效的制度，要保持其連續(xù)性，這是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興又是創(chuàng)新發(fā)展的過程，這種創(chuàng)新離不開面對(duì)困難一往無前的拓荒牛精神。這是鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力所在。只有在制度和實(shí)踐層面勇于改革、勇于創(chuàng)新，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
在制度層面，既要穩(wěn)住基本盤，又要敢為天下先。堅(jiān)持改革開放以來我們?nèi)〉玫闹贫刃猿晒?，并使之發(fā)揚(yáng)光大，同時(shí)還要用改革的精神解決振興中的一切制度性障礙，破除一切阻礙鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制因素，建立一個(gè)穩(wěn)定、完善、系統(tǒng)、開放、活力的制度體系，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。構(gòu)建一個(gè)與全面建設(shè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的全新的政策框架。要不斷革除一切阻礙制約發(fā)展的制度性障礙，以創(chuàng)新精神建立一套銜接前后、連接城鄉(xiāng)、和諧工農(nóng)、創(chuàng)新發(fā)展的政策框架。不斷強(qiáng)化適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需要的制度自我完善功能。不斷實(shí)現(xiàn)制度自我完善，以更大的勇氣和更加科學(xué)的精神，不斷提高制度性改革的系統(tǒng)作用和整體效能。
在實(shí)踐層面，既要繼承和弘揚(yáng)中華農(nóng)業(yè)文明優(yōu)良傳統(tǒng)，又要有不走尋常路的膽識(shí)和氣魄。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，離不開對(duì)優(yōu)秀農(nóng)耕文明的繼承，更要賦予農(nóng)耕文明時(shí)代內(nèi)涵。從精神建設(shè)層面來說，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就是要全面復(fù)興和完善中華農(nóng)村文化傳承功能，尤其需要傳承弘揚(yáng)中國(guó)農(nóng)民勤勞、樸實(shí)、堅(jiān)韌、創(chuàng)新的優(yōu)秀品格優(yōu)良傳統(tǒng)，集聚全體人民全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代偉力。從行為導(dǎo)向?qū)用鎭碚f，要善于發(fā)現(xiàn)典型人物，善于推廣典型經(jīng)驗(yàn)，樹立鼓勵(lì)創(chuàng)新的價(jià)值取向。培育發(fā)現(xiàn)更多的鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新主體，帶動(dòng)形成全社會(huì)尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的生動(dòng)局面。
正確處理“實(shí)”與“虛”的關(guān)系，破解“重物輕人”的矛盾和難題。鄉(xiāng)村振興，離不開物質(zhì)要素支撐，更離不開人的振興，是人的素質(zhì)提高與物的聚集傾斜相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一的過程。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，虛實(shí)兩方面缺一不可，是一個(gè)“虛實(shí)結(jié)合”、人物并重的過程。
今年中央一號(hào)文件指出，鄉(xiāng)村振興要“舉全黨全社會(huì)之力”。這里有兩方面含義，其一，要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的物質(zhì)資源和力量支持鄉(xiāng)村振興，以最大限度保證鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)要求。其二，鄉(xiāng)村振興離不開人的振興。說到底，鄉(xiāng)村振興要有人，要有高素質(zhì)的主體。作為鄉(xiāng)村振興主體的廣大農(nóng)民素質(zhì)如何，是決定鄉(xiāng)村能否真正振興的根本。從面上情況看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，成績(jī)無疑是顯著的，但是也存在一些問題和不足，影響制約著鄉(xiāng)村全面振興。其中重物輕人就是一個(gè)比較突出問題，表現(xiàn)為在鄉(xiāng)村發(fā)展上，物的投入大，人的投入尤其是作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民素質(zhì)提高有待加強(qiáng)。這在一定程度上成為鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展后勁不足的根本性因素。要改變這種狀況，就要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，探索適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求的農(nóng)村精神文明建設(shè)方式方法和有效形式，全面提高農(nóng)民群眾的思想覺悟和科技文化水平，激發(fā)動(dòng)員他們積極投身家鄉(xiāng)建設(shè)，為鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)大精神力量。
（作者系山東社會(huì)科學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、教授 周其森）
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