2021-04-14 19:24:38
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》，提出到2025年草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢(shì)得到根本遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)草原進(jìn)入加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)的新階段。為此，記者采訪了國(guó)家林草局草原司司長(zhǎng)唐芳林進(jìn)行解讀。
強(qiáng)調(diào)草原生態(tài)功能明確修復(fù)“時(shí)間表”
草原是我國(guó)重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，也是邊疆各族群眾賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料和生活家園，具有重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)草原重利用、輕保護(hù)，重索取、輕投入，超載過(guò)牧加上氣候變化影響，90%草原出現(xiàn)不同程度的退化。黨的十八大以來(lái)，草原保護(hù)修復(fù)工作取得了明顯成效，初步遏制了草原總體退化趨勢(shì)，部分地區(qū)草原生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1%，比2011年增加了約5個(gè)百分點(diǎn)。
唐芳林說(shuō)，這次出臺(tái)《意見(jiàn)》，非常及時(shí)，是在草原定位從生產(chǎn)為主向生態(tài)為主轉(zhuǎn)變以后我國(guó)第一個(gè)國(guó)家層面的政策性文件，為開(kāi)展草原保護(hù)修復(fù)、推進(jìn)山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理提供了基本遵循?！兑庖?jiàn)》提出草原保護(hù)修復(fù)要堅(jiān)持4條工作原則：堅(jiān)持尊重自然，保護(hù)優(yōu)先；堅(jiān)持系統(tǒng)治理，分區(qū)施策；堅(jiān)持科學(xué)利用，綠色發(fā)展；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全民參與。要以完善草原保護(hù)修復(fù)制度、推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線(xiàn)，加強(qiáng)草原保護(hù)管理，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展。
在此基礎(chǔ)上，草原修復(fù)“時(shí)間表”得以明確：到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。
發(fā)揮草原多種功能保護(hù)前提下開(kāi)發(fā)利用
強(qiáng)調(diào)草原保護(hù)修復(fù)，并不是不利用，實(shí)際上是在保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，更好地利用草原，發(fā)揮草原的多種功能。
唐芳林說(shuō)，草原是重要的生態(tài)資源也是生產(chǎn)資料，既具有生態(tài)功能，也有生產(chǎn)功能。草原是重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，是牧區(qū)和半牧區(qū)縣牧民的主要收入來(lái)源?！兑庖?jiàn)》提出堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，也提出要堅(jiān)持科學(xué)利用、綠色發(fā)展。正確處理保護(hù)與利用關(guān)系，在保護(hù)好草原生態(tài)的基礎(chǔ)上，科學(xué)利用草原資源，促進(jìn)草原地區(qū)綠色發(fā)展和農(nóng)牧民增收。
“藏富于草，藏糧于草，大力發(fā)展草業(yè)，是夯實(shí)草原地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的物質(zhì)基礎(chǔ)。”唐芳林認(rèn)為，“要加快建設(shè)草種業(yè)，大力發(fā)展草牧業(yè)，推進(jìn)飼草種植業(yè)，積極發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)草坪產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展草原旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)草原地區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。”
認(rèn)清草原保護(hù)短板強(qiáng)化保護(hù)措施
“我國(guó)草原面積大，分布廣，是名副其實(shí)的草原大國(guó)，但還不是草原強(qiáng)國(guó)，草原工作短板十分明顯。”唐芳林說(shuō)。具體來(lái)說(shuō)，受長(zhǎng)期不合理開(kāi)發(fā)利用和全球氣候變化的雙重影響，草原生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題十分突出。我國(guó)草原主要分布在青藏高原、北方干旱半干旱地區(qū)，自然環(huán)境十分嚴(yán)酷，草原生態(tài)系統(tǒng)一旦遭受破壞，恢復(fù)十分困難。
草原保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用矛盾突出。一些地方亂開(kāi)濫墾草原、非法采挖草原野生植物等行為時(shí)有發(fā)生，草原超載過(guò)牧問(wèn)題還未得到根本解決。此外，草原保護(hù)修復(fù)投入嚴(yán)重不足。草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，退化草原綜合治理等一些十分迫切的建設(shè)內(nèi)容尚缺乏資金支持，治理退化草原急需的鄉(xiāng)土草種繁育缺少必要投入?？傮w來(lái)看，我國(guó)草原保護(hù)修復(fù)工作正處在爬坡過(guò)坎、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段。
為此，《意見(jiàn)》從夯實(shí)工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)資源保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化合理利用、完善重要制度等方面提出了12條工作措施，從科技、法律、政策、人才隊(duì)伍等方面提出了4個(gè)方面的保障措施。“落實(shí)到具體工作中，我們將細(xì)化考核指標(biāo)，落實(shí)地方人民政府目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合落實(shí)林長(zhǎng)制，科學(xué)設(shè)計(jì)草原承包經(jīng)營(yíng)、基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實(shí)情況的考核指標(biāo)，納入地方各級(jí)人民政府年度目標(biāo)考核。探索構(gòu)建草原保護(hù)修復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)助，形成工作合力。”
農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 毛曉雅
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