2021-04-15 09:22:18
浙江長(zhǎng)興縣和平鎮(zhèn)方家莊村便民服務(wù)中心黨員志愿者為村里的老年人上門(mén)辦理第三代社??〒Q證業(yè)務(wù)。新華社發(fā)
如今,社保卡已覆蓋越來(lái)越多的農(nóng)民群體。新華社發(fā)
直到今天,福建龍海市榜山鎮(zhèn)翠林村農(nóng)民依然無(wú)法忘記2010年2月8日這個(gè)特殊的日子。
那一天,龍海市舉行了新農(nóng)保養(yǎng)老金首發(fā)儀式,翠林村608名60周歲及以上農(nóng)民人手一張接過(guò)蓋了“新農(nóng)保”紅印章的郵政儲(chǔ)蓄存折,領(lǐng)取了2010年頭兩個(gè)月的養(yǎng)老金。這些老人自己不用花一分錢(qián),每月就領(lǐng)到65元養(yǎng)老金,比省定標(biāo)準(zhǔn)高了10元。
那一張張蓋著紅印章的存折背后,是廣大農(nóng)民對(duì)于老有所養(yǎng)的嶄新期待,是黨和政府對(duì)不斷改善農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的持續(xù)努力。
隨著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)制度的推行,沿襲幾千年的農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng),逐漸被具有基本性、公平性、普惠性的保障制度所取代,朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出堅(jiān)實(shí)一步。
2014年,新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)并軌,二者的統(tǒng)一讓全體人民公平享有基本養(yǎng)老保障,對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要意義。
從“養(yǎng)兒防老”到“制度養(yǎng)老”:邁出從無(wú)到有歷史性一步
“瞧,這是我的‘工資卡’。”年過(guò)花甲的蘇北農(nóng)民王長(zhǎng)民從箱子里翻出一張銀行卡,露出笑容。每月能領(lǐng)到養(yǎng)老金,讓這個(gè)一輩子沒(méi)離開(kāi)土地的農(nóng)民非常感慨。
“農(nóng)民也能領(lǐng)養(yǎng)老金了,真是破天荒。”王長(zhǎng)民說(shuō),在農(nóng)村,每月百多元的收入就起了大作用,基本生活多了來(lái)源,降低了對(duì)子女的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性,親情關(guān)系更加和睦。
2008年,為逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,黨的十七屆三中全會(huì)決定,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2009年9月1日,國(guó)務(wù)院決定新農(nóng)保首批試點(diǎn)規(guī)模為全國(guó)10%左右的縣(市、區(qū)、旗),2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,同時(shí)明確新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?;尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。
政策明確,新農(nóng)?;鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次,地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次,多繳多補(bǔ)。
第一次將數(shù)億農(nóng)民納入社保體系的新農(nóng)保,被認(rèn)為是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療(新農(nóng)合)等政策之后的又一重大惠農(nóng)政策,是農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域又一普惠性創(chuàng)新。
“新農(nóng)保建立時(shí)的基本原則是保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。”中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義說(shuō),每月55元錢(qián)的最低養(yǎng)老金,雖然沒(méi)法和城鎮(zhèn)職工的退休金水平相比,但要看到中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,社會(huì)保障既要積極而為,也要量力而行。這一制度標(biāo)志著中國(guó)在農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)上邁出了從無(wú)到有的歷史性一步。
在當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的背景下,我國(guó)政府向億萬(wàn)農(nóng)民發(fā)出信號(hào),國(guó)家為他們建立由財(cái)政全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,并將經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民優(yōu)先納入新農(nóng)保制度之中,使農(nóng)村居民有了社會(huì)養(yǎng)老保障。
2012年7月,新農(nóng)保制度在全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全面實(shí)施,從“養(yǎng)兒防老”到“制度養(yǎng)老”,幾千年來(lái)中國(guó)人老有所養(yǎng)的愿望初步實(shí)現(xiàn)。
專(zhuān)家指出,新農(nóng)保制度的建立,實(shí)現(xiàn)了由國(guó)家財(cái)政來(lái)全額支付農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,讓農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”,逐步消除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)、對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。
從新農(nóng)合到新農(nóng)保,在深化農(nóng)村改革的過(guò)程中,我們清晰地看到,各級(jí)政府的公共財(cái)政開(kāi)支向“社會(huì)民生”方向轉(zhuǎn)移,特別是在農(nóng)村民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)革命性的進(jìn)步,中國(guó)農(nóng)民向“看病不太貴、養(yǎng)老不犯愁”的幸福生活邁出堅(jiān)實(shí)一步。
從病有所醫(yī)到老有所養(yǎng):鋪就農(nóng)村百姓幸福生活底色
新農(nóng)保制度的建立順應(yīng)了中國(guó)農(nóng)村改革不斷深化和社會(huì)保障制度不斷完善的大勢(shì)。
“社會(huì)保障天然的使命就是創(chuàng)造公平、維護(hù)公平、縮小不公平。這個(gè)制度與生俱來(lái)的使命就是公平兩個(gè)字。”中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成說(shuō),建立實(shí)質(zhì)公平、公正的社會(huì)保障制度,是邁向社會(huì)共享階段的根本要求。
在國(guó)家財(cái)力逐步增強(qiáng)的背景下,2000年以來(lái),我國(guó)在公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村方面,按照“多予、少取、放活”的方針,推出多項(xiàng)重大改革部署——
2000年,農(nóng)村稅費(fèi)改革大幕開(kāi)啟,經(jīng)過(guò)六年時(shí)間最終取消了農(nóng)業(yè)“四稅”,直接減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約1250億元;
2003年開(kāi)始的新農(nóng)合試點(diǎn)不斷擴(kuò)大覆蓋面,基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋;
2004年起,國(guó)家建立了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼制度,即對(duì)農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼等,讓農(nóng)民享受到切實(shí)實(shí)惠;
2006年起,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步建立,在農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助,并提高了公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及中西部地區(qū)農(nóng)村校舍維修改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),為實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
黨的十八大以來(lái),我國(guó)在民生保障方面加速出臺(tái)一系列有力措施,民生發(fā)展步伐明顯加快,人民生活水平顯著提升,通過(guò)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)更是將絕對(duì)貧困現(xiàn)象與區(qū)域性貧困問(wèn)題寫(xiě)入歷史,讓全體人民同步邁向全面小康。越織越密、越織越牢的社會(huì)保障網(wǎng),鋪就了農(nóng)村百姓幸福生活的暖心底色。
“特別是8億多農(nóng)民和近3億城鎮(zhèn)居民被納入保障范圍,開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金、報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)、享有低保金,從制度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助,是前所未有的。”鄭功成說(shuō),其背后是黨和政府對(duì)民生的高度重視和中國(guó)特色民生保障制度發(fā)揮的巨大作用,它所反映的是有14億人口規(guī)模的我國(guó)在民生發(fā)展方面質(zhì)的飛躍。
一系列重大的農(nóng)村社會(huì)保障制度的日益完善,極大地保護(hù)了農(nóng)民的利益,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面,對(duì)促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有制度創(chuàng)新性的重大意義。
從標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到制度并軌:為鄉(xiāng)村振興筑牢制度保障
近年來(lái),我國(guó)開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)施新農(nóng)保、城居保制度,編織起世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保障“安全網(wǎng)”。然而,這張“安全網(wǎng)”還存在城鄉(xiāng)制度性分割、待遇相差大、銜接不暢等問(wèn)題,需要進(jìn)一步完善。
為此,黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。
2014年2月7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,合并新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保),建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到制度并軌,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打破了城鄉(xiāng)制度藩籬,讓老有所養(yǎng)得到更好保障。
“現(xiàn)在國(guó)家政策越來(lái)越好,我們農(nóng)村居民也可以像城里人一樣領(lǐng)養(yǎng)老金,過(guò)上舒適的晚年生活了。我再干幾年就可以回家安安心心養(yǎng)老啦。”江西崇義縣過(guò)埠鎮(zhèn)黃背村村民鄭立勇說(shuō),參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),讓身邊越來(lái)越多的農(nóng)民感覺(jué)到老年生活更加無(wú)憂(yōu)。
新農(nóng)保和城居保合并后,崇義縣60周歲至64周歲城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來(lái)的每月110元提高至每月130元;65周歲(含65周歲)至79周歲的待遇領(lǐng)取人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月133元;80周歲以上的待遇領(lǐng)取人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月136元。此外,縣政府還為建檔立卡貧困戶(hù)、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、城鄉(xiāng)重度殘疾人、城鎮(zhèn)困難群眾等五類(lèi)困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
“合并新農(nóng)保和城居保,意味著將加速消除戶(hù)籍和‘身份’帶來(lái)的養(yǎng)老保障差異進(jìn)程,有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,也為將來(lái)建立統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下基礎(chǔ)。”鄭功成說(shuō)。
2020年,全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)5.4億人。其中,領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)超過(guò)1.6億人,年支付養(yǎng)老金3000多億元,為3856萬(wàn)貧困人員代繳保費(fèi)43億元,為3014萬(wàn)貧困老人按月發(fā)放養(yǎng)老金。貧困人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.99%。
隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的全面完成,“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,農(nóng)村社會(huì)保障迎來(lái)高水平建設(shè)的新機(jī)遇。
“特別是,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》在加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)、分層分類(lèi)實(shí)施社會(huì)救助、合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平、完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)、織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線(xiàn)等方面提出了若干具體要求,通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制使脫貧群眾生活有著落、精神有寄托,共享發(fā)展成果。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇認(rèn)為。
在鄉(xiāng)村振興中,日益完善的社會(huì)保障體系將讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù),讓億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。(記者 李慧)