2021-04-23 14:28:19
4月26日至29日即將召開的十三屆全國人大常委會第二十八次會議擬繼續(xù)審議鄉(xiāng)村振興促進法草案。4月22日，全國人大常委會法制工作委員會在京舉行記者會，發(fā)言人臧鐵偉介紹了鄉(xiāng)村振興促進法草案三次審議稿的相關情況。
臧鐵偉表示，根據(jù)各方意見，提請本次常委會會議審議的鄉(xiāng)村振興促進法草案三次審議稿擬作以下主要修改：在本法中進一步強調保障國家糧食安全的重要性，并增加防止耕地“非農化、非糧化”以及保障種子安全等內容；在總則中突出鄉(xiāng)村文化振興的內容，并增加中國農民豐收節(jié)的規(guī)定；健全支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的內容；完善對鄉(xiāng)村人才隊伍建設的規(guī)定；充實支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內容，并嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊；加大鄉(xiāng)村振興的支持保障力度，完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的規(guī)定。
臧鐵偉還介紹了鄉(xiāng)村振興促進法草案二次審議稿公開征求意見的情況。2020年6月，全國人大常委會第十九次會議和2020年12月全國人大常委會第二十四次會議對鄉(xiāng)村振興促進法草案進行了兩次審議。草案二次審議稿在中國人大網公開征求意見，共收到141人提出的300條意見，另收到群眾來信11封。意見主要集中在增加防止耕地“非農化”“非糧化”的規(guī)定、加強鄉(xiāng)村法律服務、發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用、完善脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度措施等方面。
草案三次審議稿充分吸收社會公眾意見。比如，增加“嚴格控制農用地轉為建設用地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地”；增加采取措施培育法律服務人才的規(guī)定；規(guī)定促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展應當“堅持以農民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托”；規(guī)定“建立農村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)幫扶長效機制”“建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制”等。
據(jù)悉，鄉(xiāng)村振興促進法草案三次審議稿在加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設與強化農民主體地位、保障農民權益方面的規(guī)定均可圈可點。記者會上，全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人臧鐵偉對此也分別給予說明。
草案注重規(guī)定加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。在國家層面提出健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，促進農業(yè)農村人才隊伍建設的總體要求；明確支持、鼓勵教育和醫(yī)療衛(wèi)生人才服務鄉(xiāng)村的優(yōu)惠政策，加強農業(yè)科技、經營管理、法律服務、社會工作和文化等領域的人才隊伍建設；加強農業(yè)職業(yè)教育、繼續(xù)教育和技能培訓，培養(yǎng)高素質農民和農村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人；支持有關學校設置涉農相關專業(yè)，鼓勵畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)；建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，支持和引導各類人才通過多種方式服務鄉(xiāng)村振興。
草案注重規(guī)定強化農民主體地位、保障農民權益。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原則方面，強調要堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民民主權利，維護農民根本利益；在促進農民增收方面，規(guī)定支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的各項措施，要求各級人民政府建立健全有利于農民收入穩(wěn)定增長的機制，保障成員從集體經營收入中獲得收益分配的權利，采取措施讓農民共享全產業(yè)鏈增值收益；在鄉(xiāng)村治理方面，完善村民自治制度，充分發(fā)揮村民委員會作用，增強村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督能力；在社會保障方面，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇隨經濟社會發(fā)展逐步提高，加強對農村留守兒童、婦女和老年人以及困境兒童的關愛服務，保障進城落戶農民和農民工的合法權益；在鄉(xiāng)村建設方面，加強農村住房建設管理和服務，嚴格禁止違法占用耕地建房，嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和修復，加強農業(yè)面源污染治理，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
農民日報·中國農網記者 李秀萍
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