2021-04-30 18:29:18
4月30日，《2021中國與全球食物政策報告》發(fā)布。報告聚焦后疫情時代農業(yè)食物系統(tǒng)轉型，圍繞農業(yè)食物系統(tǒng)與氣候變化、膳食結構與營養(yǎng)健康及環(huán)境可持續(xù)、面源污染與農業(yè)綠色轉型、電子商務與小農發(fā)展、農產品貿易的變革與挑戰(zhàn)等重大議題展開，提出了重塑后疫情時代農業(yè)食物系統(tǒng)的七大措施。
一是調整農業(yè)技術研發(fā)方向，優(yōu)先發(fā)展多贏型技術創(chuàng)新體系。農業(yè)食物系統(tǒng)未來要應對氣候變化、極端天氣、自然資源退化等多重風險挑戰(zhàn)，就必須由過去只注重生產性技術轉向注重發(fā)展目標多贏的技術創(chuàng)新。為顛覆性、集成性綜合技術創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，同時加強農業(yè)低碳綠色發(fā)展技術的推廣應用，以減少農業(yè)食物系統(tǒng)碳排放和應對氣候變化；優(yōu)先發(fā)展可持續(xù)集約型和注重營養(yǎng)的技術，采用農業(yè)清潔生產技術，以期在改善居民營養(yǎng)健康狀況的同時兼顧環(huán)境可持續(xù)性。
二是改革農業(yè)補貼政策，創(chuàng)新財政政策支持方式。不恰當?shù)霓r業(yè)補貼政策會加劇農業(yè)食物系統(tǒng)對資源環(huán)境的壓力并影響人類的營養(yǎng)健康，因此要推動農業(yè)食物系統(tǒng)轉向營養(yǎng)健康和綠色環(huán)保需要改革政策支持方式。增強對具有營養(yǎng)、健康、可持續(xù)性的食物產業(yè)的財政支持，對不健康、不可持續(xù)的食物征稅；將財政刺激政策中的部分資金用于支持農業(yè)食物系統(tǒng)轉型，支持營養(yǎng)健康、低碳可持續(xù)食物的生產，增加環(huán)境友好型食物供給同時改善居民膳食質量；在生態(tài)補償試點建立的上下游財政轉移支付安排，完善補償機制。
三是加大制度創(chuàng)新，建設高效的和包容性的食物價值鏈。制度創(chuàng)新有助于營造建設高效、安全、營養(yǎng)、包容、可持續(xù)食物價值鏈的社會氛圍，加速農業(yè)食物系統(tǒng)轉型。建立農業(yè)生產、生態(tài)環(huán)境、食物安全與營養(yǎng)、財政支持等方面的跨部門協(xié)調工作機制，將綠色、健康和營養(yǎng)的指標納入各級政府的績效考核體系中；擴大社會保障，探索建立城鄉(xiāng)互融的社會保障體系，改善脆弱人群尤其是小農的健康、營養(yǎng)、教育和就業(yè)；在農業(yè)中為婦女賦權，改善母親的營養(yǎng)健康，加大對婦女的信貸支持力度，可以有效改善家庭飲食多樣性、減少兒童營養(yǎng)不良的發(fā)生。
四是增加農村信息通訊基礎設施投資，順應產業(yè)數(shù)字化趨勢。中國的電子商務平臺在新冠肺炎疫情中為保障食物正常供應、降低人群聚集產生的潛在感染風險方面發(fā)揮了較大作用。小農是農業(yè)食物系統(tǒng)供應鏈的重要組成部分，是大多數(shù)發(fā)展中國家農業(yè)生產的主力軍，推動農業(yè)食物系統(tǒng)轉型，必須重點提升小農的生計能力，電子商務為解決這一問題提供了一個有效途徑。加強農村信息和通信基礎設施建設、建立農村電子商務知識和技能培訓機制培養(yǎng)具有電商思路和技能的新農人等措施，充分發(fā)揮電商在農食系統(tǒng)轉型中的推動作用。
五是保持貿易暢通，增強農業(yè)食物系統(tǒng)轉型過程中應對不確定性沖擊的能力。世界命運共同體理念獲得廣泛支持，但國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，經濟全球化遭遇逆流。面對不確定的外部環(huán)境，貿易限制會導致市場趨緊并加劇危機，應倡導保持國家間貿易暢通，加強全球農業(yè)貿易政策協(xié)調機制建設，提高農業(yè)貿易開放與糧食安全互信，維護全球農產品市場穩(wěn)定，保障各國的食物與營養(yǎng)安全。同時，發(fā)展國內地區(qū)間貿易，提高本地農食系統(tǒng)的效率。
六是敬畏尊重大自然，保護野生動植物棲息地。敬畏尊重自然發(fā)展規(guī)律是推動農業(yè)食物系統(tǒng)轉型實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。未來，要以長效預防和治理農業(yè)面源污染為抓手，推動農業(yè)生產方式向循環(huán)農業(yè)、再生農業(yè)以及農業(yè)-食物-生態(tài)大系統(tǒng)循環(huán)方向升級。停止將農業(yè)及其他活動擴展到森林和野生動植物的自然棲息地，制定保護野生動植物的法律、法規(guī)和政策，有效監(jiān)測和評估，恢復生物多樣性、保護森林碳匯能力、防控疫病疫源、降低未來再發(fā)生疾病大流行風險。
七是引導居民行為改變，實現(xiàn)人類健康與地球健康雙贏。居民膳食及其相關行為不僅會影響居民的營養(yǎng)健康，還會給氣候變化和環(huán)境可持續(xù)性帶來影響。加強對健康和可持續(xù)膳食的宣傳推廣，引導居民健康膳食，增加全谷物、水果和豆類的消費，減少對精制谷物和紅肉的過量消費；減少食物損失和浪費是引導居民行為改變的重要著力點，提倡適度飲食，珍惜食物，杜絕舌尖上的浪費，減輕水土資源壓力，減少溫室氣體排放。
過去幾十年，盡管世界各地在與饑餓和營養(yǎng)不良的斗爭中取得了顯著進展，但仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn),尤其是2020年新冠肺炎疫情的大流行下，人類的食物安全與營養(yǎng)狀況依舊不容樂觀。不健康的、不可持續(xù)的農業(yè)食物系統(tǒng)不僅有可能帶來營養(yǎng)不良的三重負擔（饑餓、微量營養(yǎng)素缺乏、超重或肥胖）、食品安全恐慌和人畜共患病，而且還有可能加劇氣候變化，因此，需要立即采取行動推動當前農業(yè)食物系統(tǒng)的轉型。隨著過去40多年改革開放的深入，中國與世界在眾多發(fā)展問題上早已緊密相連，中國積極參與到農業(yè)、食物安全等問題的全球治理中，包括發(fā)起“一帶一路”倡議，加強與亞非拉地區(qū)的農業(yè)投資合作，提出力爭2060年實現(xiàn)碳中和等。中國發(fā)展的經驗、歷程與智慧將會越來越多地與國際接軌，同時也要求相關的研究應當更加具備全球視野, 立足中國，面向世界。
在此背景下，中國農業(yè)大學全球食物經濟與政策研究院（AGFEP）聯(lián)合浙江大學中國農村發(fā)展研究院（CARD）、南京農業(yè)大學國際食品與農業(yè)經濟研究中心（CIFAE）、中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所（IAED）和國際食物政策研究所（IFPRI）共同發(fā)起出版《2021中國與全球食物政策報告》。其主要目的是增進中國與世界的相互了解，用國際社會能夠理解的語言和視角講好中國故事。
農民日報•中國農網記者 白鋒哲
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