2021-05-18 10:17:35
進(jìn)一步提高特困人員救助供養(yǎng)制度可及性切實(shí)增強(qiáng)困難群眾的獲得感和幸福感
——解讀新修訂的《特困人員認(rèn)定辦法》
特困人員生活困難、無依無靠、無人照料，是困難群眾中最困難、最脆弱的群體。保障好他們的基本生活和照料服務(wù)，是各級(jí)政府兜底保障的重要責(zé)任。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視特困人員救助保障工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)特殊困難群體的幫扶。李克強(qiáng)總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次作出批示，提出明確要求。2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，將農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市“三無”人員救助制度統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)制度。為規(guī)范特困人員認(rèn)定，2016年10月，民政部印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》，對(duì)特困人員的認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、生活自理能力評(píng)估等作出明確規(guī)定。近年來，民政部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地完善特困人員認(rèn)定條件，規(guī)范特困人員認(rèn)定，切實(shí)將符合條件的困難群眾納入救助供養(yǎng)范圍，取得積極成效。截至2020年底，全國共有特困人員477.6萬人。其中農(nóng)村446.5萬人，城市31.1萬人。
去年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，對(duì)完善特困人員認(rèn)定辦法提出了明確要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)兩辦《意見》精神，進(jìn)一步提高特困人員救助供養(yǎng)制度的可及性，將更多符合條件的事實(shí)“三無人員”納入救助供養(yǎng)范圍，民政部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，結(jié)合制度實(shí)施情況，在開展實(shí)地調(diào)研、廣泛聽取基層意見建議的基礎(chǔ)上，對(duì)《認(rèn)定辦法》進(jìn)行了修訂，并于近日印發(fā)。
新修訂的《認(rèn)定辦法》全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，緊緊圍繞適當(dāng)放寬特困人員認(rèn)定條件、切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線的目標(biāo)要求，重點(diǎn)對(duì)認(rèn)定特困人員無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定義務(wù)人或法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力涉及的部分條款進(jìn)行了修訂完善。
一、適度拓展了“無勞動(dòng)能力”的殘疾種類和等級(jí)
根據(jù)地方實(shí)踐探索和現(xiàn)實(shí)需要，參照《民政部財(cái)政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2018〕90號(hào)）關(guān)于重度殘疾人的界定范圍，修訂后的《認(rèn)定辦法》在原有認(rèn)定“一、二級(jí)智力、精神殘疾人，一級(jí)肢體殘疾人”無勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)上，增加了“三級(jí)智力、精神殘疾人，二級(jí)肢體殘疾人和一級(jí)視力殘疾人”，規(guī)定上述殘疾人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無勞動(dòng)能力。
二、完善了“無生活來源”認(rèn)定條件
認(rèn)定特困人員“無生活來源”的具體條件是其收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，修訂后的《認(rèn)定辦法》明確優(yōu)待撫恤金不計(jì)入申請(qǐng)人收入。同時(shí)，將原表述“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金”規(guī)范表述為“中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。
三、適度放寬了“法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力”認(rèn)定條件
為切實(shí)解決當(dāng)前地方普遍反映的困難家庭中“以老養(yǎng)殘”、“一戶多殘”等問題，修訂后的《認(rèn)定辦法》適度拓展了對(duì)“法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人無履行義務(wù)能力”的認(rèn)定范圍。在原認(rèn)定范圍的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定將本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄邑?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的70周歲以上老年人，以及重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無履行義務(wù)能力。
四、適度放寬了特困人員救助供養(yǎng)制度覆蓋未成年人范圍
為落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》“將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲”的要求，切實(shí)解決特困人員中的未成年人年滿16周歲后面臨的生活困難，維護(hù)未成年人的基本生活權(quán)益，修訂后的《認(rèn)定辦法》明確“特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲”；同時(shí)規(guī)定，“年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇”。
此外，修訂后的《認(rèn)定辦法》將調(diào)查核實(shí)和審核確認(rèn)時(shí)限均由20個(gè)工作日壓縮到15個(gè)工作日，并鼓勵(lì)有條件的地方將審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），進(jìn)一步簡化優(yōu)化認(rèn)定程序，縮短辦理時(shí)限，確保困難群眾能夠及時(shí)、便捷地獲得救助。
在即將迎來中國共產(chǎn)黨百年華誕的重要時(shí)刻，民政部積極回應(yīng)困難群眾迫切需求和地方實(shí)際工作需要，修訂出臺(tái)《特困人員認(rèn)定辦法》，推動(dòng)特困人員救助供養(yǎng)政策惠及更多生活困難的殘疾人、未成年人等困難群眾，切實(shí)解決他們的“急難愁盼”問題，是踐行黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨、堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的實(shí)際行動(dòng)，是全面落實(shí)黨史學(xué)習(xí)教育要求、扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)和“解憂暖心傳黨恩”行動(dòng)，更好為困難群眾辦實(shí)事、解難題的具體舉措。下一步，民政部將以落實(shí)新修訂的《認(rèn)定辦法》為契機(jī)，推動(dòng)特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助政策不折不扣落實(shí)到基層，把黨中央的關(guān)懷和溫暖送到困難群眾心坎上，引導(dǎo)廣大群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。
民政部關(guān)于印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》的通知
民發(fā)〔2021〕43號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：新修訂的《特困人員認(rèn)定辦法》已經(jīng)2021年4月15日民政部第8次部長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。
民政部
2021年4月26日
《特困人員認(rèn)定辦法》
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)
第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；
（二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；
（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；
（四）公開、公平、公正。
第三條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作?？h級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。
第二章 認(rèn)定條件
第四條 同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：（一）無勞動(dòng)能力；
（二）無生活來源；
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。
第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動(dòng)能力：
（一）60周歲以上的老年人；
（二）未滿16周歲的未成年人；
（三）殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人；
（四）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。
第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi)。
第七條 特困人員財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府民政部門制定，并報(bào)同級(jí)地方人民政府同意。
第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：
（一）特困人員；
（二）60周歲以上的最低生活保障對(duì)象；
（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（四）重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（六）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。
第九條 同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。
第三章 申請(qǐng)及受理
第十條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書，殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證。申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。
第四章 審核確認(rèn)
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出初審意見。申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實(shí)。
第十四條 調(diào)查核實(shí)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評(píng)議，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。
第十六條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和初審意見，按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，并在15個(gè)工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見。
第十七條 對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布。
第十八條 不符合條件、不予同意的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。
第十九條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)，對(duì)于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實(shí)施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。
第五章 生活自理能力評(píng)估
第二十條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。有條件的地方，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評(píng)估。
第二十一條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：
（一）自主吃飯；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如廁；
（五）室內(nèi)自主行走；
（六）自主洗澡。
第二十二條 根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。
第二十三條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府民政部門，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。
第六章 終止救助供養(yǎng)
第二十四條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；
（二）具備或者恢復(fù)勞動(dòng)能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；
（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；
（六）自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第二十五條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實(shí)并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)?？h級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
第二十六條 對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對(duì)公示有異議的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會(huì)。
第二十七條 對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。
第七章 附 則
第二十八條 有條件的地方可將審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。第二十九條 本辦法自2021年7月1日起施行。2016年10月10日民政部印發(fā)的《特困人員認(rèn)定辦法》同時(shí)廢止。
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