2021-05-31 17:16:41
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署開展2021年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，對加強種業(yè)知識產(chǎn)權保護、嚴格品種管理和市場監(jiān)管、強化執(zhí)法辦案等工作作出安排。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人就有關情況回答記者提問。
問：黨中央提出要立志打一場種業(yè)翻身仗，請問部署開展全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動對打好種業(yè)翻身仗有什么重要意義？
答：加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境是加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的必然要求。近年來，種業(yè)市場監(jiān)管取得明顯成效。種業(yè)法律法規(guī)及質(zhì)量標準體系不斷健全，種業(yè)監(jiān)管手段和能力顯著提升，種業(yè)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營秩序更加規(guī)范，種子質(zhì)量水平快速提高，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上，質(zhì)量“低劣”問題基本解決。當前，市場監(jiān)管的突出問題是知識產(chǎn)權保護與種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求不相適應。同時，種畜禽監(jiān)管工作還有待加強。中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議要求，要立志打一場種業(yè)翻身仗。今年中央一號文件對打好種業(yè)翻身仗作了頂層設計和系統(tǒng)部署，將種業(yè)市場監(jiān)管作為重要內(nèi)容，要求凈化種業(yè)市場環(huán)境，特別是加強知識產(chǎn)權保護，嚴格品種管理，加快構建現(xiàn)代種業(yè)治理體系。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定自2021年起，開展為期3年的“全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”活動。主要有三方面考慮。
一是貫徹落實黨中央國務院決策部署的重要舉措。針對當前存在的侵權套牌、制售假劣種子等問題，中央領導高度重視，黨中央國務院對整治種業(yè)侵權行為作出了部署安排。此次活動堅持系統(tǒng)謀劃，全面部署，強化全流程監(jiān)管，突出種業(yè)知識產(chǎn)權保護，狠抓執(zhí)法辦案，堅決按照黨中央國務院決策部署精神和中央領導指示要求落細落小、落實落地。
二是為保障推動種業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供基礎支撐。圍繞種業(yè)創(chuàng)新鏈部署市場監(jiān)管鏈，堅持把好兩個“端口”。一方面，把好“品種端”。加大品種權保護力度，提高主要農(nóng)作物品種審定標準，開展非主要農(nóng)作物登記品種清理，有效解決品種多和同質(zhì)化問題，支持原始創(chuàng)新。另一方面，把好“市場端”。強化事中事后監(jiān)管，加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，狠抓大案要案查處，嚴厲打擊假冒侵權等違法行為，有效保護品種權人合法權益。
三是優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境的內(nèi)在需求。此次活動突出法規(guī)建設，建立完善依法治種法律體系的“四梁八柱”；突出機制構建，建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動、分工協(xié)作的工作機制，形成工作合力；突出案件查辦，嚴厲查處種業(yè)領域各類違法違規(guī)行為，強化信息公開，切實為打好種業(yè)翻身仗營造良好發(fā)展環(huán)境。
問：今年種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管年活動聚焦哪些重點？預期目標是什么？
答：今年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動內(nèi)容覆蓋品種管理、市場監(jiān)管、案件查處等全鏈條，重點聚焦四個方面。一是聚焦強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護。著力抓好法律法規(guī)建設，加快修訂植物新品種保護相關法律法規(guī)及配套規(guī)章，確保有法可依；強化品種權授權保護，加快植物新品種審查授權，強化侵權糾紛案件處理，推進嚴保護、大保護、快保護。二是聚焦嚴格品種管理。提高品種審定標準，嚴管品種試驗，減少同質(zhì)化品種。開展登記品種清理，嚴格處理違規(guī)登記行為，有效解決“仿種子”問題。三是聚焦加強種子和種畜禽監(jiān)管。突出關鍵時間、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵品種，唱好種子監(jiān)管“四季歌”。嚴把基地關，嚴厲打擊搶購套購、非法生產(chǎn)轉基因種子等行為；嚴把企業(yè)關，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，重點檢查抽查投訴舉報多的問題企業(yè)。嚴把市場關，在用種關鍵時期，嚴查種子市場，確保生產(chǎn)用種安全。此外，統(tǒng)籌抓好種畜禽監(jiān)管。四是聚焦加大種業(yè)執(zhí)法力度。健全執(zhí)法協(xié)作機制，提高執(zhí)法實效。嚴查違法案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
本次活動總體目標是，通過落實各項措施，有力打擊侵權套牌、制售假劣種子等違法行為，逐步解決品種同質(zhì)化問題，提升種業(yè)知識產(chǎn)權保護水平，實現(xiàn)部門協(xié)同和上下聯(lián)動，取得明顯治理成效。同時，為壓實監(jiān)管責任，我們明確了省、地市、縣三級目標，設立可考核可量化的指標，要求檢查企業(yè)問題整改合格率、國家級基地檢查覆蓋率、部級轉辦案件反饋率均達到100%。部署各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對照目標，抓好落實，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>
問：當前，種業(yè)知識產(chǎn)權保護越來越為社會所關注。此次活動在加強種業(yè)知識產(chǎn)權保護方面有哪些具體舉措？
答：知識產(chǎn)權保護關系種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關系種業(yè)自立自強，關系打好種業(yè)翻身仗全局。此次活動我們明確以種業(yè)知識產(chǎn)權保護為重點，通過強化權益保護為創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的支撐保障。重點采取以下舉措：一是加強法律法規(guī)建設，強化制度保障。配合全國人大、司法部加快修訂《種子法》《植物新品種保護條例》，著力提高原始創(chuàng)新保護水平。配合最高人民法院研究出臺關于審理侵害植物新品種權糾紛案件具體應用法律問題的司法解釋，強化司法保護。加快修訂植物新品種復審規(guī)定，進一步提高案件辦理效率。二是加大申請保護力度，強化產(chǎn)權保障。在實際工作中，進一步優(yōu)化植物新品種審查流程，壓縮審查周期，提高審查質(zhì)量和效率。鼓勵申請者依規(guī)開展委托測試，縮短測試等待時間，加快植物新品種權授權。三是嚴查侵權案件，強化執(zhí)法保障。建立全國統(tǒng)一的侵權案件協(xié)查聯(lián)辦平臺，部署各地加大案件查辦力度，及時公開查處結果。要求各級強化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，建立侵權糾紛案件快速處理機制。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)遴選發(fā)布植物新品種權保護典型案例，編制發(fā)布維權指南，強化宣傳引導，震懾侵權違法行為。
問：當前社會普遍反映存在品種同質(zhì)化問題及“品種井噴”的情況。請問這次活動對強化品種管理有哪些重點安排？
答：近年來，隨著我國品種管理制度改革的不斷深化，品種試驗渠道進一步拓寬，釋放了企業(yè)創(chuàng)新活力，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新動力，新品種選育取得重要突破，一批高產(chǎn)、綠色、優(yōu)質(zhì)、專用品種脫穎而出，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了重要支撐。但是，“品種多”“同質(zhì)化”“仿種子”等問題在一定程度上影響到種業(yè)健康發(fā)展，業(yè)界高度關注。此次活動我們將瞄準這些問題，采取嚴的標準、實的舉措，全面強化品種管理，推動品種由“多亂雜”向“多專優(yōu)”轉變。一是狠抓品種審定監(jiān)管。我們將研究提高主要農(nóng)作物品種審定標準，健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，解決好同質(zhì)化問題。對主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道試驗將嚴格監(jiān)管，建立健全試驗主體退出機制。二是啟動登記品種清理。以向日葵“仿種子”為突破口，開展非主要農(nóng)作物登記品種清理。以取得植物新品種權品種為重點，推動打假維權，依法嚴格處理違法違規(guī)登記行為，公告退出一批違規(guī)品種。三是強化技術支撐。加快建立分作物分子指紋庫，嚴格和規(guī)范品種審定和登記“特異性、一致性、穩(wěn)定性”測試，通過技術手段把牢品種準入關。強化品種標準樣品管理，開展品種符合性驗證試驗，為強化品種事中事后監(jiān)管提供有力支撐。
問：種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動在加大種業(yè)執(zhí)法力度方面有哪些安排？
答：加大種業(yè)執(zhí)法力度是種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動的重要內(nèi)容，也是做好種業(yè)監(jiān)管工作的保障。一是嚴查種業(yè)違法案件。按照活動要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將以品種權侵權、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉基因種子等為重點，加大案件查辦力度?；顒悠陂g，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將定期通報各地種業(yè)案件查處情況，遴選發(fā)布種業(yè)違法典型案例。二是建立健全執(zhí)法協(xié)作機制?；顒訉娀鐓^(qū)域種業(yè)執(zhí)法聯(lián)動響應、信息共享機制，實現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全國通報、各地聯(lián)查”。健全種業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構分工協(xié)作機制。完善與公安、市場監(jiān)管等部門的線索通報、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。強化行刑銜接，對涉嫌構成犯罪的種業(yè)違法案件，及時移送公安機關依法從嚴從重從快打擊。三是強化種業(yè)執(zhí)法能力。健全完善的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系是加大種業(yè)執(zhí)法力度的基礎?；顒右蟾鞯丶涌煺辖M建省市縣三級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，確保機構設置、“三定”印發(fā)、人員劃轉、執(zhí)法保障“四到位”。此外，要求在2021年全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大練兵活動中，把種業(yè)執(zhí)法作為重要內(nèi)容，切實提高執(zhí)法人員辦案水平。
問：種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動是自上而下的，涉及各層級、多部門，且工作任務較多，請問如何確?；顒尤〉脤嵭?？
答：種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動是一項系統(tǒng)性活動，涉及部、省、地市、縣四級。在落實過程中，我們將狠抓四方面工作，確?；顒釉鷮嵱行七M。一是抓好組織領導。要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視，明確主體責任，抓好組織落實。對省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門來講，要制定本省具體落實方案，在各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官網(wǎng)公開。二是抓好責任落實。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導檢查作用。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照部署要求落細落小，抓好具體實施。同時要加強簡易種業(yè)案件及糾紛的快速處理，建立“綠色通道”，有效降低維權成本，力爭將案件糾紛就地化解。三是抓好督導考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將對各省工作情況進行核查，并作為“糧食安全省長責任制考核”“全國雙打考核”及種業(yè)延伸績效考核相關指標評價的重要依據(jù)。在關鍵時間節(jié)點，派出檢查組赴重點地區(qū)開展制種基地、企業(yè)、市場督導檢查，對有關情況進行通報。四是抓好宣傳總結?；顒悠陂g，將及時總結宣傳各級各部門的好經(jīng)驗好做法及典型案例，促進交流學習。對活動中存在的問題及時研究解決，回應社會關切，全面營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。
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