2021-06-15 09:28:53
游客在河北河間市景和鎮(zhèn)興豐生態(tài)農場采摘。新華社發(fā)
江西峽江縣羅田鎮(zhèn)新江村通過發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)帶動農民致富增收。圖為村民收獲小龍蝦。陳福平攝/光明圖片
游客在浙江湖州埭溪鎮(zhèn)芳山村的“歸歟山居”民宿泳池內嬉水。新華社發(fā)
貴州從江縣往洞鎮(zhèn)增盈村景色。光明圖片
編者按：
6月1日，我國第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律——《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》正式施行。在完成了消除絕對貧困艱巨任務、面對鄉(xiāng)村振興宏偉目標的今天，這部“三農”領域的基礎性、綜合性法律將從哪些方面促進鄉(xiāng)村振興？廣大干部群眾對此有何期待？法律施行中應注意哪些問題？我們對基層干部、農民群眾和相關部門負責人等進行采訪，聚焦他們的所思所盼，探求鄉(xiāng)村振興的法治路徑。
“十四五”開局之年，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》自6月1日起正式施行。這部聚焦“三農”工作的法律，因集中體現了黨中央關于鄉(xiāng)村振興重大決策部署、為鄉(xiāng)村振興提供全面法治保障而備受各界期待。在記者的采訪中，基層干部、農民群眾以及相關部門負責人紛紛表達了自己的感受、決心與期待。
既是規(guī)范，更是指引：“標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實施新階段”
6月到來，山東濟南商河縣殷巷鎮(zhèn)留蘭香精油加工車間內一派繁忙景象。殷巷鎮(zhèn)逯家村村支書張洪軍說起今昔變化，深有感慨：“5年前，我們村還是貧困村，后來，我們把留蘭香種植作為特色產業(yè)，成立了綠康留蘭香種植合作社，建起了留蘭香精油加工車間。致富路走得正起勁兒，大家都關心，好政策能不能持續(xù)下去？鄉(xiāng)村振興促進法給我們吃了定心丸。”
浙江省衢州市衢江區(qū)，是一個農村人口占1/4的農業(yè)大區(qū)。黨的十九大以來，該村率先行動，全力打造鄉(xiāng)村振興先行先試區(qū)。在衢江區(qū)區(qū)長徐惠文看來，“鄉(xiāng)村振興促進法既是規(guī)范、更是指引，為基層系統(tǒng)、準確、有效地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了保障”。
“鄉(xiāng)村振興促進法是我國第一部直接以‘鄉(xiāng)村振興’命名的法律，填補了我國鄉(xiāng)村振興領域的立法空白，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實施的新階段。”國家發(fā)展和改革委員會副主任唐登杰指出，鄉(xiāng)村振興促進法的實施，標志著我國“三農”工作在規(guī)范化、法制化方面邁進了一大步。
“鄉(xiāng)村振興促進法是為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效貫徹實施而制定的。”全國人大農業(yè)與農村委員會主任委員陳錫文表示，立法的著力點是把黨中央關于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，包括鄉(xiāng)村振興的任務、目標、要求和原則等轉化為法律規(guī)范，確保鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署得到落實，確保各地不松懈、不變調、不走樣，持之以恒、久久為功地促進鄉(xiāng)村振興。
于法有據、提振動力：“大家心里的困惑少了，腳下的力量足了”
“對于中國這個擁有14億多人口的大國來說，實現鄉(xiāng)村振興并沒有現成經驗。”中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻認為，當前鄉(xiāng)村振興中存在“認識不清決心大”“方向不明考核多”“看不清圖紙就施工”等問題。
“以前大家邊干邊學邊總結，工作推進效率難免受限。”云南省劍川縣副縣長董靜海坦陳，鄉(xiāng)村振興干什么、怎么干，一些基層干部心里并不完全清楚。
重慶武隆區(qū)扶貧信息中心主任鄧達平觀察到，一些基層干部在推進鄉(xiāng)村振興時存在發(fā)展思路不夠開闊、開拓創(chuàng)新意識不強等短板。
“近年來，我們積極推進全域土地整治等改革，但有時會遇到缺乏法律依據、改革動力不足等問題。鄉(xiāng)村振興促進法明確堅持改革創(chuàng)新的原則，制定一系列扶持措施，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了有力抓手。”徐惠文說。
“鄉(xiāng)村振興促進法出臺，等于制定了法治框架下的路線圖和施工圖。我們不僅有了參考經驗和標桿樣板，還有了政策措施。大家心里的困惑少了，腳下的力量足了。”董靜海表示。
“鄉(xiāng)村振興促進法著眼于促進，主要內容是促進鄉(xiāng)村振興的政策措施和制度設計，同時也針對鄉(xiāng)村振興過程中可能面臨的突出問題規(guī)定了相應的限制條款。”陳錫文舉例說，為嚴格保護耕地，確保國家糧食安全，鄉(xiāng)村振興促進法明確要求嚴格控制農用地轉為建設用地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等。
“守住耕地紅線、保障糧食安全是頭等大事。”在甘肅省永靖縣扶貧辦黨組書記、主任黨文發(fā)看來，堅決遏制耕地非農化、防止非糧化，提升土地利用水平，還得拿出更多實招。
一段時間以來，山東濟南長清區(qū)萬德鎮(zhèn)馬套村黨支部書記肖舒榮總是揣著憂心事。原來，本是馬套文化名片的鐵匠、木匠等傳統(tǒng)手工藝，近年來陷入人才斷層斷檔的尷尬境地。同樣，馬套村的“茶葉名片”打響后，茶產業(yè)人才嚴重匱乏。“有了鄉(xiāng)村振興促進法，人才哪里來、‘老手藝’怎么傳承，都能找到答案了。”肖舒榮說。
上海交通大學馬克思主義學院院長邢云文認為，以往的鄉(xiāng)村建設中人們關注的更多是“錢的問題”和“地的問題”，對“人的問題”相對而言關注不足。在法治軌道上實現鄉(xiāng)村全面振興，能夠讓鄉(xiāng)村文化找到真正的載體、發(fā)揮應有的作用，讓鄉(xiāng)村人才各展所長、人盡其才。
破難題、開新局、聚合力：“明確職責任務，提出一攬子支持舉措”
鄉(xiāng)村振興，各級政府及有關部門該如何做？
“鄉(xiāng)村振興促進法明確了各級政府及有關部門推進鄉(xiāng)村振興的職責任務，針對鄉(xiāng)村融合發(fā)展、人地錢支持、工作責任落實等重點難點問題提出了一攬子支持舉措，賦予農業(yè)農村部門負責鄉(xiāng)村振興促進工作統(tǒng)籌協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查等法定職責，并對建立考核評價、年度報告、監(jiān)督檢查等制度提出了具體要求，為全面推進鄉(xiāng)村振興破難題、開新局、聚合力提供了有力抓手。”中央農村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長唐仁健強調。
在5月27日舉行的鄉(xiāng)村振興促進法實施座談會上，財政部表示，將進一步健全投入保障制度，推動形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，提升財政支農保障水平。
國家鄉(xiāng)村振興局表示，建立健全工作機制，全面推進鄉(xiāng)村振興。比如，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，明確中央有關部門的工作職責和五級書記抓鄉(xiāng)村振興的具體細則；研究制定鄉(xiāng)村振興考核評價辦法，探索建立常態(tài)化督查檢查制度，推動各地抓緊抓實對市縣黨政領導班子和領導干部的鄉(xiāng)村振興實績考核。
黑龍江省人大常委會副主任孫珅介紹，在鄉(xiāng)村振興促進法實施之際，省人大常委會通過立法、監(jiān)督等手段助推法律貫徹落實。比如，擬制定出臺加強黑土地保護的決定和地方性法規(guī)；對種子“一法一例”進行執(zhí)法檢查。
沒有鄉(xiāng)村文化振興，就沒有鄉(xiāng)村全面振興。中宣部有關負責人表示，要在繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，更好滿足農民群眾日益增長的精神文化生活需要；堅持培育文明鄉(xiāng)風，提高鄉(xiāng)村社會文明程度；保護傳承歷史文化，讓我國燦爛的農耕文明在新時代展現魅力和風采等方面下功夫。
“說一千道一萬，農民始終是鄉(xiāng)村振興的主體。”貴州六盤水鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)海嘎村第一書記楊波感覺肩上的擔子更重了。在他看來，第一書記是黨密切聯(lián)系群眾的牽引繩和傳送帶，自己要先學一步，把這部法律的重要意義和現實指向想清楚弄明白，帶動村里干部群眾聽懂、領會、落實，共同推動鄉(xiāng)村振興早日實現。
作為一名科技特派員，福建農林大學根系生物學研究中心主任廖紅感到，在鄉(xiāng)村振興的廣闊舞臺上，科技惠民、科技富農大有可為。“我們要用科技知識讓生態(tài)茶園經驗更有可復制性，帶領更多老百姓一起發(fā)展，讓茶香沁潤美麗中國。”（本報記者 張勝 劉華東 李睿宸）
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