2021-06-16 09:23:40
內蒙古烏海市草莓種植戶高平曬出一張食用農產品合格證。 路靜 攝
當農產品與食用農產品合格證相遇，會擦出怎樣的火花？
四川省鶴仙農牧發(fā)展有限公司的“酷啦啦”雞蛋在使用食用農產品合格證后，年銷售額增加了60萬元；遼寧省丹東市圣野漿果專業(yè)合作社借助合格證制度管理，社員從6戶發(fā)展至157戶，帶證草莓售價平均每公斤提高了2元，直接增加了合作社的效益和社員的收益。
一端連著生產者，一端連著消費者，來源可溯、信息可查，農產品帶證銷售不僅成為現實，而且有了制度保證。自2019年12月農業(yè)農村部印發(fā)《全國試行食用農產品合格證制度實施方案》、組織召開全國試行食用農產品合格證制度工作部署視頻會以來，食用農產品合格證制度落地的號角在全國吹響。從概念提出到六省試點，再到全國試行，諸多的“先行者”們已經嘗到了合格證制度帶來的甜頭，不斷探索著制度落地落實落細的有效模式。
制度試行效果顯著
食用農產品合格證制度是農產品種植養(yǎng)殖生產者在自我管理、自控自檢的基礎上，自我承諾農產品安全合格上市的一種新型農產品質量安全治理制度。農產品種植養(yǎng)殖生產者在交易時主動出具合格證，實現農產品合格上市、帶證銷售。通過合格證制度，可以把生產主體管理、種養(yǎng)過程管控、農藥獸藥殘留自檢、產品帶證上市、問題產品溯源等措施集成起來，強化生產者主體責任，提升農產品質量安全治理能力，更加有效的保障質量安全。
江蘇省常州市諾亞方舟農業(yè)科技有限公司自開具食用農產品合格證以來，有效促進和保障了優(yōu)質大閘蟹的出口、內銷。在四川省，試行合格證制度管理的蛋雞養(yǎng)殖場，其產品銷量同比增長20％以上，附證雞蛋（15枚裝）售價提高了1.5元/盒……開具合格證的經濟效益和社會影響力逐步顯現，附帶合格證的農產品備受消費者青睞。
“2020年是食用農產品合格證推進最快的一年，也是最關鍵的一年。”據農業(yè)農村部農產品質量標準研究中心助理研究員劉海華介紹，2020年，全國29個省份的農業(yè)農村部門與市場監(jiān)管部門共同發(fā)文，建立了省級聯合推進機制，25個省份明確將合格證作為市場準入的條件之一，初步構建了從農田到市場的全鏈條監(jiān)管。
據有關方面統(tǒng)計，目前全國已經有2760個涉農縣開展了試行工作，包括生產企業(yè)、合作社、家庭農場在內的三類經營主體達到22.9萬家；超過26.7萬個個體農戶積極試行合格證制度；帶證上市農產品共計6342萬噸；共開具2.6億張合格證。與此同時，食用農產品合格證也成為拓寬農產品銷路的有力幫手。“通過我們進行的實地走訪調研，合格證制度實現農產品銷售溢價平均增長了10％。”劉海華說。
今年，試行食用農產品合格證制度被寫入中央一號文件，標志著食用農產品合格證制度試行工作邁入了新階段。
著力解決推進不平衡的問題
記者了解到，盡管食用農產品合格證制度穩(wěn)步推進，但也存在著推行進度不平衡的情況。
首先，各地試行合格證制度進展不平衡的問題較為明顯，主要體現在試行工作起步晚，地方主體名錄不全，地方宣傳培訓不到位三方面，這也使得不同地區(qū)的試行主體覆蓋率出現了較大差距。
其次，不同生產主體試行進度不平衡的問題也較為突出，例如，在生產企業(yè)中，試行合格證的覆蓋率顯著高于合作社、家庭農場。有數據顯示，企業(yè)開證覆蓋率達到50％，合作社和家庭農場覆蓋率在30％左右。業(yè)內專家分析，這是由于大企業(yè)質量控制能力比較強，合格證開具有基礎；而中小生產者質量自控能力相對較弱，試行進展也就相對慢一些。
此外，產地和市場等不同環(huán)節(jié)推進進度同樣不平衡。在生產環(huán)節(jié)，全國各市縣都在推進合格證開具工作；在市場環(huán)節(jié)，與生產基地聯系緊密的銷售渠道，如建有直采基地的超市電商、自營品牌農產品銷售門店等，帶證農產品多一些，而批發(fā)市場、農貿市場帶證農產品則少一些。
解決好合格證制度推進過程中出現的進度不平衡問題，是不少地方下一步工作的重點，特別是要采取措施鼓勵銷區(qū)批發(fā)市場與產區(qū)共建農產品合格證制度。記者了解到，江蘇常州市農業(yè)農村部門探索“全域、全員、全程、全民”“四全”監(jiān)管模式，構建了涵蓋生產管理、移動監(jiān)管、質量追溯、風險監(jiān)測、公共查詢等功能的農產品質量安全管理平臺，與市場監(jiān)管部門聯合推行合格證制度，建立了上聯省部、外連市場監(jiān)管部門、下接生產主體，對全社會開放的市級追溯平臺，實現了對全市10萬余戶農業(yè)生產經營主體監(jiān)管的全覆蓋。
要打好監(jiān)管“組合拳”
合格證制度是落實農產品生產者主體責任的有效辦法，如何讓更多生產者主體自主開具合格證，如何提高帶證農產品的覆蓋率？批發(fā)市場倒逼是一個思路。
自2020年以來，北京新發(fā)地、江蘇凌家塘等6個大型農產品批發(fā)市場做了有益探索。通過建立入市環(huán)節(jié)索要查看合格證試點，從監(jiān)管鏈條的終端向前端倒逼，帶動區(qū)域內生產經營者實施合格證制度，打通農產品流通中的信息鏈條、責任鏈條和監(jiān)管鏈條。
據北京新發(fā)地批發(fā)市場副總經理王帥介紹，新發(fā)地市場將農產品產地證明及合格證模板進行合并，制作統(tǒng)一的食用農產品合格證樣式，并要求市場自有種植養(yǎng)殖基地的經營大戶在自己的基地產出時首先使用合格證。“對于其他經銷商或者首次到新發(fā)地經營的商戶，我們會提供合格證模板并要求他們下一次到新發(fā)地交易時提供合格證，通過他們延伸到產地，讓經銷商在產地進貨時主動索要合格證。”
在常州凌家塘市場入口，每輛駛入的農產品運輸車都要接受抽樣檢驗。該市場負責人張建方介紹，為推行合格證索取查看制度，凌家塘市場一方面建立流通倒逼機制，推動市場經營戶執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審查供貨商的經營資格，查驗產品合格證和產品標識，并建立進銷貨臺賬。另一方面，建立差異收費機制，對使用合格證的農產品實行抽檢，對無合格證的農產品則實行全檢并按標準收費，倒逼生產者和經營戶主動開具合格證。同時，建立信用評價機制，將合格證使用情況納入市場經營戶評優(yōu)評先考核工作中，推動索證工作形成長效機制。
提升合格證的“含金量”離不開強有力的監(jiān)督管理。農業(yè)農村部數據顯示，2020年上半年，部、省兩級均組織開展了帶證農產品抽樣檢測，合格率達到99％。在合格證推行過程中，各地也探索形成了一些模式，有的推行“行業(yè)協(xié)會＋第三方檢測＋合作社＋農戶”的試行方式；有的將合格證制度與信息化、產業(yè)扶貧、農業(yè)保險等工作結合推進；有的發(fā)動標桿企業(yè)帶動種植養(yǎng)殖戶，拓展了合格證應用場景，落實質量措施，規(guī)范開證。專家建議，各地尤其是縣鄉(xiāng)監(jiān)管部門，要在抓合格證的同時強化監(jiān)管措施，在安全用藥指導、主體名錄建立、巡查檢查、快速檢測、監(jiān)督抽查、執(zhí)法查處等方面下更大功夫，實現合格證制度與已有監(jiān)管措施的融合推進。
農民日報·中國農網記者 丁樂坤
返回頂部