2021-06-28 18:11:22
近年來，不斷攀升的種糧成本成為影響種糧收益的關(guān)鍵因素，進而影響了農(nóng)民的種糧積極性，尤其是新型經(jīng)營主體的種糧意愿。此次出臺的兩項決定，目標直指農(nóng)民種糧成本和收益，可以說是真金白銀地幫農(nóng)民，實實在在地保農(nóng)民收入。
國務(wù)院常務(wù)會議作出決定：針對今年以來農(nóng)資價格上漲較快，中央財政安排200億元左右資金，對實際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補貼，以穩(wěn)定農(nóng)民收入。同時，擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。在夏糧收獲的關(guān)鍵期，這兩項政策“及時雨”可謂澆灌到了種糧農(nóng)民的“心田”上，給今年夏糧豐收又增收加了一道“安全鎖”，解渴、暖人、振奮民心！
糧安天下安，穩(wěn)糧首先要穩(wěn)住種糧人的心。從一定程度上說，種糧主體的積極性直接影響我國糧食安全。然而，近年來不斷攀升的種糧成本成為影響種糧收益的關(guān)鍵因素，進而影響農(nóng)民的種糧積極性，尤其是新型經(jīng)營主體的種糧意愿。有調(diào)查顯示，由于比較效益低，比起種糧食，新型經(jīng)營主體種植經(jīng)濟作物的意愿更強烈。此次出臺的兩項決定，目標直指農(nóng)民種糧成本和收益，可以說是真金白銀地幫農(nóng)民，實實在在地穩(wěn)農(nóng)民收入。
種糧成本的增加包括農(nóng)資、土地租金、勞動力等各個環(huán)節(jié)成本的全面上漲。從農(nóng)資價格來看，近些年受到環(huán)境保護等諸多因素影響，化肥、農(nóng)藥價格一直在上漲，今年受國內(nèi)外市場影響，漲價尤其明顯，目前尿素的市場價格較去年同期已經(jīng)上漲900-1000元/噸，從而帶動了磷肥、鉀肥價格的上漲，與去年同期相比，漲幅約為25％。針對農(nóng)資成本上漲，中央財政拿出200億元直接補給農(nóng)民，這意味著政府為種糧成本上漲買單，目的是讓廣大農(nóng)民放心，踏實種好糧。
土地租金和勞動力是種糧成本的大頭，近年來也一直在上漲。此次國務(wù)院作出擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的決定，讓農(nóng)民的這部分成本也有了保障。我國目前的糧食作物保險保障水平以直接物化成本為主，三大糧食作物約每畝400元，與每畝1000元以上的生產(chǎn)成本還有較大差距。完全成本保險則隱含了土地、勞動等生產(chǎn)要素的平均價格，保障水平更高，是一種準收入保險。此前，我國在6個省分別選出4縣開展了水稻、小麥和玉米的完全成本保險和種植收入保險，此次作出決定，今年在全國13個糧食主產(chǎn)省份，對500個產(chǎn)糧大縣實施稻谷、小麥種植完全成本保險，除了種子、農(nóng)資等直接物化成本，還覆蓋土地、人工成本；實施玉米種植收入保險，彌補因價格、產(chǎn)量波動導(dǎo)致的損失。兩種保險保障水平最高可達種植收入的80％，且明年推廣至主產(chǎn)省份所有產(chǎn)糧大縣。至此，我國三大主糧保險由“保成本”向“保收入”轉(zhuǎn)型又邁出了一大步，種糧農(nóng)民的收入又多了一重“保護傘”。
糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，兩項利農(nóng)舉措與中央頻頻釋放的重農(nóng)抓糧信號一脈相承。去年受新冠肺炎疫情影響，國際范圍內(nèi)糧食供應(yīng)緊張，因饑受災(zāi)人口依然不少，各國都捂緊糧袋子確保本國穩(wěn)定。從國內(nèi)來看，我國人口與有限土地資源的矛盾始終存在，糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)。“手中有糧，心中不慌”，糧食安全的重要性必須一再強調(diào)，糧食生產(chǎn)必須一抓再抓，才能確保我國各項事業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。今年中央一號文件提出實行糧食安全黨政同責(zé)，將糧食的地位又提升到新的高度。在這樣的大背景下，兩項政策的出臺恰逢其時，既呼應(yīng)了糧食作為“國之大者”的重要地位，又詮釋了以實際行動支持糧食生產(chǎn)、確保農(nóng)民收益的為農(nóng)理念。
需要注意的是，好事還要辦好。眼下正是夏收夏種農(nóng)忙時節(jié)，補貼能否快速、足額發(fā)放到農(nóng)民手中，決定了好政策能否真正發(fā)揮作用。要有松有緊，暢通資金下達流程，特事特辦，加快辦事效率；同時，嚴格資金監(jiān)管，嚴防盤剝挪用，對資金流向進行全程監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行嚴厲懲處。值得注意的是，決定中特別指出，補貼發(fā)放對象是“實際種糧的農(nóng)民”，這就意味著，把土地租給他人耕種的農(nóng)民，已經(jīng)在城市定居的農(nóng)民，不在補貼范圍之列，要用好補貼政策，把補貼發(fā)到種糧者手中，切實發(fā)揮其降低種糧成本、減輕種糧壓力的作用。對保險保費補貼財政資金，各級財政要建立機制，確保補貼足額到位，同時加強監(jiān)管，對騙取財政補貼資金的保險機構(gòu)，依法處理。對虛假承保、虛假理賠的行為，加大處罰力度，對存在重大風(fēng)險的保險機構(gòu)，進行排查清退……總之，政策的下達只是第一步，如何用好落實好惠農(nóng)政策，還有很多工作要做，好政策不能只讓農(nóng)民“聽響兒”，還要變成可觸可感的真實惠。
金黃的田野傳達著豐收的喜悅，辛苦了半年的農(nóng)人們期盼著豐產(chǎn)，更期盼著種糧的小賬本上盈余能多一點。期待兩項利農(nóng)政策能“快馬加鞭”到達農(nóng)民手中，讓政策澆灌的沃土早日開出種糧人的幸?；ā?/p>
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