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農(nóng)產(chǎn)品出口:吹響高質(zhì)量發(fā)展的“進軍號”

2021-06-29 17:10:04   

2020年5月21日,是中國首倡、并經(jīng)聯(lián)合國批準(zhǔn)確定的首個“國際茶日”。中國是全球茶葉第一大生產(chǎn)國,茶葉種植面積占全球60%、產(chǎn)量占45%。但是,中國的茶葉出口量還不足全球貿(mào)易量的五分之一。筆者還記得一位領(lǐng)導(dǎo)講過的出訪軼事,幾年前在紐約街頭不期而遇一家茶葉店,欣然進入想看看中國茶的包裝賣相,不料整個店里有斯里蘭卡茶、印度茶、歐洲茶,就是沒有中國茶。當(dāng)然,近年中國茶的國際品牌和營銷已經(jīng)越做越好,但是茶葉在國際市場上遭遇的尷尬,同樣是不少優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品遇到的,出口沒品牌、沒形象、沒渠道,迫切需要提檔升級,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

說到農(nóng)產(chǎn)品出口,大家可能首先對全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基本格局感興趣。總的來說,有6個國家占據(jù)了世界農(nóng)產(chǎn)品進口和出口的“第一軍團”。其中,前五大農(nóng)產(chǎn)品出口國分別是美國、荷蘭、德國、巴西和中國,占總出口的30%;前五大進口國分別是中國、美國、德國、日本、荷蘭,占總進口的40%。有趣的是,除了巴西和日本分別是出口和進口為主導(dǎo)以外,其他國家都既是主要出口國又是主要進口國。這充分說明,大進大出是當(dāng)今全球農(nóng)業(yè)大國強國的基本特征。但細(xì)細(xì)觀察,美國、德國進口大于出口,逆差僅在200億美元左右;荷蘭出口大于進口,順差達到350億美元;只有中國的逆差高達近1000億美元,實際上是有大進沒大出,出口競爭力還不夠強。

中國農(nóng)產(chǎn)品出口有幾個“扛把子”品種,它們是水產(chǎn)品、蔬菜、水果,出口金額分別占農(nóng)產(chǎn)品總出口額的25%、15%、10%左右,曾經(jīng)是中國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的主要來源。之所以能夠長期出口這些產(chǎn)品,是由中國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢決定的。中國人多地少,很難在土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品上具備國際競爭力,相比而言,水產(chǎn)品、蔬菜、水果生產(chǎn)具有更突出的勞動密集型特征,而且中國在農(nóng)產(chǎn)品加工方面技術(shù)領(lǐng)先、優(yōu)勢明顯,約40%的水產(chǎn)品出口采用來進料加工貿(mào)易方式,果蔬加工制品、預(yù)包裝食品等的出口也居于世界領(lǐng)先地位。

盡管中國農(nóng)產(chǎn)品出口總體保持穩(wěn)定,但2019年以來已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長,幾大優(yōu)勢產(chǎn)品都面臨挑戰(zhàn)。水產(chǎn)品出口受新冠肺炎疫情影響最為嚴(yán)重,先后經(jīng)歷國內(nèi)疫情停工停產(chǎn)、國際疫情需求萎縮、冷鏈疫情封鎖原料等三波沖擊,2020年的多數(shù)月份出口降幅超10%。蔬菜出口處于徘徊狀態(tài),近5年年均增長率僅為3%左右,疫情后呈下降態(tài)勢。水果2018年首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差,雖然受益于疫情下居家消費需求旺盛,出口實現(xiàn)逆勢增長,但也很難恢復(fù)順差。

在中國農(nóng)產(chǎn)品出口爬坡過坎的背后,有著深刻的內(nèi)外部原因。從微觀主體看,中國有2萬多家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),絕大多數(shù)是中小企業(yè),產(chǎn)品附加值低、缺少自主品牌、不懂國際營銷等情況普遍存在,很多企業(yè)找不到走向國際市場的通行證。從宏觀政策看,國內(nèi)在促進農(nóng)產(chǎn)品出口方面,支持手段分散,支持力度不足;而發(fā)達國家已經(jīng)普遍構(gòu)建起系統(tǒng)的支持政策體系,美國年度農(nóng)產(chǎn)品出口促進預(yù)算2.55億美元,另外還有65億美元的出口信貸擔(dān)保額度,歐盟2020年農(nóng)產(chǎn)品出口支持計劃約2億歐元,日本制定《農(nóng)林水產(chǎn)品及食品出口促進法》。從競爭環(huán)境看,與中國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)處于類似發(fā)展水平的東南亞等,要與我國在相同目標(biāo)市場上分一杯羹,東南亞國家與美歐日等主要市場之間有許多優(yōu)惠貿(mào)易安排,擁有比中國更好的市場準(zhǔn)入條件。

要解決上述這些問題,需要多方發(fā)力,其中,最關(guān)鍵的一點還是要提高市場主體參與國際競爭的能力,從根子上做文章。通過調(diào)研,筆者認(rèn)為有四個方面短板需要加強:一是國際認(rèn)證認(rèn)可。需對標(biāo)目標(biāo)市場的認(rèn)證要求,建立相應(yīng)的產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系,獲得“通關(guān)寶典”。二是國際標(biāo)準(zhǔn)。需在生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、物流等方面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,提升全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量水平。三是國際品牌。需以出口為導(dǎo)向,加強自主品牌設(shè)計和國際營銷,更好挖掘產(chǎn)品文化價值,擴大影響力。四是國際價值鏈。需優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),升級技術(shù)裝備,創(chuàng)新出口模式,完善配套設(shè)施,延伸產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。與此同時,政府部門要強化出口公共服務(wù),當(dāng)好政策的解讀者、信息的傳遞員、平臺的搭建方。

值得欣喜的是,2021年5月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的首批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地已經(jīng)出爐,115家國貿(mào)基地獲得正式認(rèn)定,另有23家后備基地納入管理體系。這是在全國層面首次由農(nóng)業(yè)專業(yè)部門認(rèn)定的貿(mào)易基地,是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的復(fù)合載體。所認(rèn)定的基地,遍布全國28個?。ㄊ?、自治區(qū)),涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品出口的主要品類,相當(dāng)一部分基地是占據(jù)本行業(yè)出口主導(dǎo)地位的頭部企業(yè)?;卣J(rèn)定后,將圍繞擴大農(nóng)產(chǎn)品出口和提高國際競爭力的總體目標(biāo)進行建設(shè),成為本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易的標(biāo)桿,示范引領(lǐng)更多市場主體有效開拓國際市場,探索中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的模式路徑。

在剛剛過去的第二個“國際茶日”上,“茶和世界 共品共享”的主題再次唱響在西子湖畔、錢塘江邊。隨著中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易向高質(zhì)量發(fā)展邁進,相信會有更多的佳茗、更多的中國農(nóng)產(chǎn)品,以自信形象走出國門,與世界人民共品共享。

(作者單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司)

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