2021-07-08 10:57:01
7月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布“對十三屆全國人大四次會議第1374號建議的答復(fù)”“對十三屆全國人大四次會議第4409號建議的答復(fù)摘要”，圍繞深化農(nóng)村宅基地制度改革，回答了全國人大代表和廣大農(nóng)民關(guān)心的問題。
央視網(wǎng)記者注意到，兩份答復(fù)中均提到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地有序組織開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。
重點(diǎn)探索宅基地自愿有償退出機(jī)制
答復(fù)明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)有序開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，圍繞宅基地“三權(quán)分置”，重點(diǎn)在探索宅基地自愿有償退出機(jī)制等方面開展試點(diǎn)，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度創(chuàng)新成果，為鄉(xiāng)村振興提供土地等要素保障。
自2015年以來，全國已有33個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標(biāo)要求，在完善宅基地權(quán)益保障和取得方式、探索宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制、完善宅基地管理制度等方面開展試點(diǎn)。
大部分試點(diǎn)地區(qū)主要通過宅基地復(fù)墾，以節(jié)余指標(biāo)、地票、集地券等方式有償交易，允許農(nóng)民自愿退出宅基地。浙江義烏率先開展了宅基地“三權(quán)分置”探索。河南長垣通過“按人確認(rèn)、按戶行使”的方式行使資格權(quán)。為促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理利用，新實(shí)施的《土地管理法》規(guī)定，允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
2018年中央一號文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
2019年中央一號文件提出，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)。與此同時，自然資源部也在加快推進(jìn)宅基地確權(quán)登記工作。
2020年中央一號文件提出，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》。2020年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)電視電話會議，新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)在104個縣（市、區(qū)）和3個地級市啟動。
在2021年2月國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀也曾介紹，新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的核心是要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。在試點(diǎn)中，著眼保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地權(quán)益，要探索農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的保障機(jī)制，同時，通過探索宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出、有償使用等，來增加農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入。
盤活農(nóng)村閑置宅基地
答復(fù)指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，加快盤活農(nóng)村閑置土地資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。深入發(fā)掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承等功能，實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。
2019年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導(dǎo)各地在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施。2021年1月，自然資源部、國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，提出在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
此外，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)已在59個縣（市、區(qū)）開展。根據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計(jì)，截至2018年末，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額為306億元，同比增長41.6％，累計(jì)發(fā)放575億元。（記者 闞純裕）
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