2021-08-06 17:04:18
近日，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、科技部、中科院、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《國家黑土地保護工程實施方案（2021-2025年）》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_，“十四五”期間將完成1億畝黑土地保護利用任務(wù)，黑土耕地質(zhì)量明顯提升，土壤有機質(zhì)含量平均提高10%以上。
目前，黑土地保護制度逐步完善。2017 年，經(jīng)國務(wù)院同意，原農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委等 6 部門印發(fā)了《規(guī)劃綱要》，明確到2030 年在東北典型黑土區(qū)實施 2.5 億畝黑土耕地保護任務(wù)。2020 年，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部印發(fā)《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025 年）》，明確到 2025年在東北地區(qū)適宜區(qū)域?qū)嵤┮悦飧俑斩捀采w還田為主要內(nèi)容的保護性耕作 1.4 億畝。高標準農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進。“十二五”以來東北四省（區(qū)）累計建成高標準農(nóng)田 17987 萬畝（其中典型黑土區(qū) 8735 萬畝），農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，推動耕地質(zhì)量進一步提升，夯實糧食安全基礎(chǔ)。
2015 年以來，先后實施黑土地保護利用試點 1050 萬畝、保護性耕作面積 4606 萬畝、深松整地 3.11 億畝次、實施秸稈還田面積 3.8 億畝次。探索形成了一批有效治理模式。探索工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合的綜合治理模式，形成了以免耕少耕秸稈覆蓋還田為關(guān)鍵技術(shù)的防風固土“梨樹模式”，以秸稈粉碎、有機肥混合深翻還田，結(jié)合玉米—大豆輪作為關(guān)鍵技術(shù)的深耕培土“龍江模式”，以玉米連作與秸稈一年深翻兩年歸行覆蓋還田的“中南模式”，以秋季秸稈粉碎翻壓還田、春季有機肥拋撒攪漿平地的水田“三江模式”等 10 種黑土地綜合治理模式。
但是，黑土耕地退化趨勢尚未得到有效遏制。已經(jīng)實施綜合性治理措施的黑土耕地面積占比較低，坡耕地水土流失仍較重，耕作層變薄和侵蝕溝問題仍然突出，土壤有機質(zhì)含量下降趨勢仍未扭轉(zhuǎn)，局部酸化、鹽漬化問題仍然存在，要實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》確定的到 2030 年實施黑土耕地保護 2.5 億畝目標，還需要多措并舉，持續(xù)推進，久久為功。
《方案》明確了目標任務(wù)。2021—2025 年，實施黑土耕地保護利用面積 1 億畝（含標準化示范面積 1800 萬畝）。其中，建設(shè)高標準農(nóng)田 5000 萬畝、治理侵蝕溝 7000 條，實施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈綜合利用碎混翻壓還田等保護性耕作5 億畝次（1 億畝耕地每年全覆蓋重疊 1 次）、有機肥深翻還田 1 億畝。到“十四五”末，黑土地保護區(qū)耕地質(zhì)量明顯提升，旱地耕作層達到 30 厘米、水田耕作層達到 20—25 厘米，土壤有機質(zhì)含量平均提高 10%以上，有效遏制黑土耕地“變薄、變瘦、變硬”退化趨勢，防治水土流失，基本構(gòu)建形成持續(xù)推進黑土地保護利用的長效機制。
《方案》指出，實施保護性耕作。優(yōu)化耕作制度，推廣應(yīng)用少耕免耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混翻壓還田等不同方式的保護性耕作。在適宜地區(qū)重點推廣免耕和少耕秸稈覆蓋還田技術(shù)類型的“梨樹模式”，增加秸稈覆蓋還田比例。其余地區(qū)，改春整地為秋整地，旱地采取在秋季收獲后實施秸稈機械粉碎翻壓或碎混還田，推廣一年深翻兩年（或四年）免耕播種的“一翻兩免（或四免）”的“龍江模式”、“中南模式”；黑土層與障礙層梯次混合、秸稈與有機肥改良集成的“阿榮旗模式”；水田采取秋季收獲時直接秸稈粉碎翻埋還田，或春季泡田攪漿整地的“三江模式”。
實施有機肥還田。秋季根據(jù)當?shù)赝寥阑A(chǔ)條件和降雨量特點，推行深松（深耕）整地，以漸進打破犁底層為原則，疏松深層土壤。利用大中型動力機械，結(jié)合秸稈粉碎還田、有機肥拋撒，開展深翻整地。在糞肥豐富的地區(qū)建設(shè)糞污貯存發(fā)酵堆漚設(shè)施，以畜禽糞便為主要原料堆漚有機肥并施用。
《方案》明確了國家黑土地保護工程實施內(nèi)容和分區(qū)實施重點。在內(nèi)容上，著重實施土壤侵蝕治理，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，肥沃耕作層培育、耕地質(zhì)量監(jiān)測評價等措施，解決黑土耕地出現(xiàn)的“變薄、變瘦、變硬”問題。在區(qū)域上，松嫩平原北部的中厚黑土區(qū)以保育培肥為主；松嫩平原南部、三江平原、遼河平原的淺薄黑土區(qū)以培育增肥為主；大興安嶺東南麓、長白山-遼東丘陵的水土流失區(qū)以固土保肥為主；三江平原和松嫩平原西部的障礙土壤區(qū)以改良培肥為主。
下一步，七部門將以《方案》為基礎(chǔ)，加強頂層設(shè)計，建立健全黑土地保護利用技術(shù)模式和長效機制。一是強化政策統(tǒng)籌，加強東北四省（區(qū)）已有項目統(tǒng)籌、行業(yè)內(nèi)相關(guān)資金整合和行業(yè)間相關(guān)資金統(tǒng)籌的銜接配合。二是強化多方協(xié)同，共同推進黑土地保護利用的機制。三是強化規(guī)模化示范帶動，推進黑土地保護與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合，提高黑土地保護利用綜合效益，調(diào)動農(nóng)民積極主動實施相關(guān)措施。
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