2021-08-09 10:14:14
建立生豬產(chǎn)能逆周期調(diào)控機制 促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹落實《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》答記者問
近日，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。記者就《意見》出臺的背景和重要舉措采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：近幾年，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作受到高度重視，國務(wù)院辦公廳兩次出臺文件。此次又專門出臺促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，是出于什么考慮？
答：生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)是關(guān)乎群眾生活、物價穩(wěn)定、農(nóng)民增收的大事，黨中央、國務(wù)院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。7月28日，國務(wù)院常務(wù)會議確定穩(wěn)定生豬產(chǎn)能的措施，促進(jìn)保供穩(wěn)價，增強豬肉安全供應(yīng)保障能力。7月30日，中央政治局召開會議對下半年經(jīng)濟(jì)工作作出部署，再次強調(diào)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。
新世紀(jì)以來，我國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了5次較大波動，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢復(fù)難度很大。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在各地各有關(guān)部門共同努力下，目前生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù)，豬肉市場供應(yīng)相對充裕，價格明顯回落。但也要看到，生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)依然不牢固。近一個時期，豬肉價格回落較快，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損，養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫?；鶎臃从?，2019年出臺的深受養(yǎng)殖場（戶）歡迎的用地、環(huán)保和保險等政策有收緊趨勢，一些地方在政策上“急轉(zhuǎn)彎”，可能會進(jìn)一步放大市場不景氣帶來的影響，再次造成產(chǎn)能大幅下降，加上養(yǎng)殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)的任務(wù)十分艱巨。
出臺《意見》，就是要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果，構(gòu)建穩(wěn)產(chǎn)保供的長效機制，穩(wěn)定和延續(xù)長效性支持政策，建立生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，防止產(chǎn)能大幅波動，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。
問：《意見》有哪些目標(biāo)和舉措？
答：《意見》共分為5部分17條，明確生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)，強調(diào)落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，突出生豬產(chǎn)能調(diào)控的關(guān)鍵措施，是指導(dǎo)今后一個時期我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
《意見》提出，以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，建立預(yù)警及時、措施精準(zhǔn)、響應(yīng)高效的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，用5-10年時間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉自給率保持在95%左右。
《意見》提出四方面主要措施：
一是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策。穩(wěn)定生豬貸款政策，支持將符合條件的生豬養(yǎng)殖相關(guān)貸款按程序納入政策性業(yè)務(wù)范圍。完善生豬政策性保險，鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險。深入推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍。
二是建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制。把住能繁母豬這個生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)的“總開關(guān)”，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負(fù)5%和10%作為調(diào)控基準(zhǔn)，建立異常變化自動觸發(fā)調(diào)控機制，重點是避免能繁母豬存欄量過度下降埋下供應(yīng)隱患。
三是完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應(yīng)急體系。建立生豬產(chǎn)業(yè)綜合信息平臺，強化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警，抓好非洲豬瘟等重大疫病防控，加強豬肉儲備調(diào)節(jié)，科學(xué)引導(dǎo)豬肉進(jìn)口節(jié)奏。
四是持續(xù)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。帶動中小養(yǎng)殖場（戶）改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)，優(yōu)化生豬屠宰加工布局，加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
問：這一輪生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快的主要原因是什么？目前生豬生產(chǎn)恢復(fù)和豬肉市場供應(yīng)情況怎樣？
答：與之前相比，本輪“豬周期”出現(xiàn)了四個“前所未有”。一是產(chǎn)能降幅之深和價格漲幅之大前所未有，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，產(chǎn)能低谷時能繁母豬和生豬存欄同比減少了40%左右，2020年2月第4周豬肉價格同比漲幅165%。二是政策支持力度之大前所未有，中央明確了生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)的要求，有關(guān)部門密集出臺了19項扶持政策，養(yǎng)殖用地、環(huán)評和信貸等政策取得重大突破。三是生產(chǎn)恢復(fù)之快前所未有，從嚴(yán)重滑坡到恢復(fù)正常大約用了一年半的時間，以往“豬周期”恢復(fù)時間平均2年。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果之好前所未有，一大批高水平的規(guī)模豬場快速崛起，一批中小養(yǎng)殖戶改造提升步入規(guī)模養(yǎng)殖行列。2020年生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到57.1%，比上年提高4.1個百分點，快于常年平均2個百分點的速度。
針對生豬產(chǎn)能嚴(yán)重下滑的嚴(yán)峻形勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)三年把恢復(fù)生豬生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務(wù)，會同有關(guān)部門綜合施策，全力推動生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)。一是壓緊壓實地方責(zé)任。制定實施生豬生產(chǎn)恢復(fù)三年行動方案，將經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的生產(chǎn)恢復(fù)任務(wù)目標(biāo)分解到省，督促地方落實省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。二是推動落實扶持政策。會同有關(guān)部門出臺基建、獎補、用地、環(huán)評、交通、金融等扶持政策，建立部門會商機制，協(xié)調(diào)解決政策落實中的困難和問題。三是抓大帶小發(fā)展生產(chǎn)。支持規(guī)模養(yǎng)殖場改善設(shè)施裝備條件，實施“龍頭企業(yè)帶萬戶”生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項目。對年出欄500頭以上的18萬家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場（戶）全覆蓋監(jiān)測，及時發(fā)布市場動態(tài)信息，穩(wěn)定生產(chǎn)信心和市場預(yù)期。四是有效管控疫病風(fēng)險。兼顧生產(chǎn)和保供，不斷調(diào)整優(yōu)化非洲豬瘟防控策略，防止非洲豬瘟疫情蔓延。努力克服新冠肺炎疫情影響，暢通飼料、種豬、仔豬調(diào)運。
目前，生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù)，三年行動方案確立的目標(biāo)任務(wù)提前完成。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，6月末全國生豬存欄量4.39億頭、恢復(fù)到2017年年末的99.4%；其中，能繁母豬存欄量4564萬頭、恢復(fù)到2017年年末的102.1%。上半年豬肉產(chǎn)量2715萬噸，同比增長35.9%。7月份最后一周，全國集貿(mào)市場豬肉價格為每公斤25.93元，比本輪“豬周期”最高價（2020年2月第3周）低33.71元、降幅56.5%。豬價回落，養(yǎng)殖利潤持續(xù)收窄，不少養(yǎng)殖場（戶）加快淘汰低產(chǎn)母豬，優(yōu)化豬群結(jié)構(gòu)。
下半年是豬肉的消費旺季，受生產(chǎn)增長慣性的影響，肥豬出欄也會有所增加。綜合判斷，豬肉市場供需在一定時期內(nèi)會維持基本平衡，養(yǎng)豬業(yè)有望保持適當(dāng)盈利，但養(yǎng)豬的高利潤階段已經(jīng)過去。建議養(yǎng)殖場（戶）多關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布的生豬生產(chǎn)和市場數(shù)據(jù)，按照正常生產(chǎn)計劃有序出欄，不要聽信謠言以投機心態(tài)安排生產(chǎn)，多在節(jié)本增效上下功夫。
問：《意見》提出了建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，這是一個新舉措，能不能詳細(xì)介紹一下？
答：能繁母豬是生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)的“總開關(guān)”，“有母就有小，有小不愁大”，只要能繁母豬存欄量變動不大，仔豬生產(chǎn)就有保障，生豬市場供應(yīng)和豬肉價格就能保持相對穩(wěn)定。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，自2009年以來我國生豬生產(chǎn)共有4次大波動（平均3年發(fā)生一次），恰好對應(yīng)能繁母豬存欄量月度同比變動超過5%時的4次情況。因此，《意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標(biāo)的逆周期調(diào)控機制，完善和強化調(diào)控政策措施，熨平“豬周期”波動。
一是保持能繁母豬合理存欄水平。以正常年份（2017年）豬肉產(chǎn)量5500萬噸為參照，設(shè)定全國能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4300萬頭、最低保有量4000萬頭。動態(tài)監(jiān)測全國能繁母豬月度同比變化情況，當(dāng)月度同比變化率超過5%時，采取預(yù)警引導(dǎo)、鼓勵生豬養(yǎng)殖場（戶）加快補欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間；當(dāng)月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個月以上時，督促地方政府及時啟動救助措施。
二是穩(wěn)定規(guī)模豬場存量。將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）納入全國生豬養(yǎng)殖場系統(tǒng)備案，中央到地方分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。還明確提出，不得違法拆除規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），確需拆除的，各地要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補償。
三是落實分級調(diào)控責(zé)任和政策保障。重點是落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，并定期組織考核各地生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實情況。要求各省在生豬產(chǎn)能出現(xiàn)大幅波動的時候，及時采取臨時救助補貼、貸款貼息補助等措施。中央財政將結(jié)合各省落實穩(wěn)定生豬產(chǎn)能和資金投入情況，在安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時予以適當(dāng)傾斜。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將制定生豬產(chǎn)能調(diào)控的實施方案，將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）保有量等指標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各省，并指導(dǎo)各省制定細(xì)化落實方案，盡快將《意見》提出的生豬產(chǎn)能調(diào)控措施落實落地。同時，產(chǎn)能調(diào)控方案將與國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的政府豬肉儲備預(yù)案協(xié)同發(fā)力，形成產(chǎn)能調(diào)控與市場調(diào)控相互配合，源頭預(yù)先調(diào)控和產(chǎn)品終端調(diào)控互相補充的格局，更好促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。
問：對于落實好《意見》提出的各項政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有哪些具體措施？
答：下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實，加快建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的長效機制，滿足消費者豬肉需求，使養(yǎng)殖者有合理盈利。重點做好四項工作。
一是嚴(yán)格落實工作責(zé)任。制定和完善具體工作措施，加大督促指導(dǎo)力度，重點推動嚴(yán)格落實省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定財政、金融、用地、環(huán)保等長效性支持政策，確?！兑庖姟犯黜椧舐涞綄嵦?。
二是強化政策資金支持。加強財政保障和金融服務(wù)，加大穩(wěn)產(chǎn)保供、轉(zhuǎn)型升級等方面的資金支持力度，發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款引導(dǎo)作用，擴大生豬收入保險。創(chuàng)新項目支持手段，保證政策資金效果。
三是加強監(jiān)測預(yù)警。強化生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，及時準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況。建立生豬信息發(fā)布制度，及時會商和解讀產(chǎn)銷形勢，引導(dǎo)生產(chǎn)主體合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，更好適應(yīng)市場形勢變化。
四是發(fā)揮企業(yè)主體作用。大力支持養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是要加強信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，推動龍頭企業(yè)以大帶小、協(xié)同發(fā)展，鼓勵各類市場主體面向中小養(yǎng)殖戶開展多種形式的社會化服務(wù)，加快建立現(xiàn)代化的生豬養(yǎng)殖體系、疫病防控體系和加工流通體系，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 劉一明
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