2021-08-17 17:55:56
編者按：西湖龍井是中國綠茶第一品牌，但市場上品牌假冒、原料失真、市場流通量遠超原產地實際產量等現象長期存在。杭州市委市政府對此高度重視，市農業(yè)農村局會同相關部門，采取農產品全程追溯管理等有效措施，市場上假冒龍井茶現象大幅降低，成效顯著?？偨Y杭州西湖龍井茶品牌追溯保護經驗，對于各級農業(yè)農村部門全面貫徹落實習近平總書記關于建立完善農產品原產地追溯制度、保護品牌農產品的指示，落實新時期農業(yè)實現兩個“三品一標”要求，具有重要意義?，F將西湖龍井品牌追溯先行先試經驗編發(fā)簡報，供各地參考借鑒。
品牌農產品追溯先行先試
西湖龍井茶綜合保護取得重要進展
西湖龍井是中國綠茶第一品牌，但市場上品牌假冒、原料失真、市場流通量遠超原產地實際產量等現象長期存在。對此，杭州市委市政府高度重視，特別是2020年習近平總書記視察杭州時作出“提升龍井茶的品質，注重品牌保護”重要指示以來，杭州市主要領導批示要求，要以遏制做假為重中之重，以實施數字化管理為突破口，全面提升西湖龍井茶品牌綜合保護水平。杭州市農業(yè)農村局會同相關部門，采取農產品全程追溯管理等有效措施，市場上假冒龍井茶現象大幅降低，成效顯著。其主要做法如下：
一、健全法律制度，依法推進品牌農產品追溯管理
杭州市注重依法加強品牌農產品保護，2001年出臺了《杭州市西湖龍井茶基地保護條例》，今年將新出臺《杭州市西湖龍井茶保護管理條例》，抓住“遏制制假做假，引導做真做優(yōu)”核心問題，從品質保護與提升、品牌保護與標識管理等方面，多維度、系統(tǒng)化地提升西湖龍井的品牌保護和管理措施的剛性約束，為西湖龍井茶全程追溯、全程監(jiān)管提供更充分法律依據。
二、建立協(xié)同機制，形成全程追溯管理合力
一是建立管理保護體系。杭州市政府印發(fā)《關于西湖龍井茶品牌綜合保護有關問題的專題會議紀要》（杭府〔2020〕11號），建立以市農業(yè)農村局牽頭抓總、市直相關部門協(xié)同作戰(zhàn)和西湖區(qū)政府、風景名勝區(qū)管委會為屬地責任主體的管理保護體系，將明確的32項保護任務納入市委、市政府重點督辦項目，組建西湖龍井品牌保護專班予以推進。截至2020年12月底，除6項常態(tài)化任務外，其余任務已全部完成。“西湖龍井”地理證明商標所有權由區(qū)級協(xié)會轉移至市級協(xié)會統(tǒng)籌管理，商標變更已于去年9月18日經國家知識產權局核準登記，“地理標志保護產品”和“地理標志證明商標”合二為一、統(tǒng)一使用。
二是加大協(xié)同監(jiān)管和財政支持力度。杭州市農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局聯(lián)合制定出臺《西湖龍井茶產地證明標識管理辦法》；市西湖龍井茶管理協(xié)會修訂完善《“西湖龍井”地理標志證明商標使用管理規(guī)則》，對產地證明標識授權及使用進行嚴格管理；市財政部門每年安排專項資金，對茶園綠色防控、品質提升、種質資源保護等進行統(tǒng)一扶持。杭州市公安、市場監(jiān)管部門和屬地政府以及數字化管理系統(tǒng)積極聯(lián)動，建立打假機制，對線上線下制假售假行為形成常態(tài)化的高壓打擊態(tài)勢。
三是加強正面宣傳引導。杭州市龍井茶管理協(xié)會建立西湖龍井茶新聞發(fā)言人制度，每年召開新聞發(fā)布會，開發(fā)西湖龍井茶官方網站，開通微信公眾號、抖音號等新媒體，及時向社會公告西湖龍井茶開采時間、產量、正規(guī)銷售渠道等真實信息，引導消費者通過正規(guī)渠道購買西湖龍井茶。
三、實施“六化”管理，提高龍井茶追溯管理水平。
2020年3月1日，杭州西湖龍井茶數字化管理系統(tǒng)正式上線運行。管理系統(tǒng)以產地證明標識（茶標）管理為核心，實施“六化”管理：一是產地生產數據精準化。依托區(qū)、鎮(zhèn)、村三級測繪數據，對168平方公里范圍的“西湖龍井茶基地保護區(qū)”進行定期信息采集，地面網格化管理人員對保護區(qū)內茶農、茶企的茶地面積、地塊、產量等基礎數據進行精準核定，統(tǒng)一錄入西湖龍井基礎數據庫，為茶標精準發(fā)放提供了可靠依據。二是產地生產經營主體管理電子化。管理系統(tǒng)為產區(qū)內每個茶農、茶企建立電子帳戶，每個帳戶生成一個獨立二維碼，配發(fā)一張IC卡，電子帳戶實行實名制管理，包含茶葉基地、面積、生產主體等所有基礎數據信息。三是產地交易信息化。茶農將茶葉銷售給本地有資質茶企時，通過登錄管理系統(tǒng)，刷卡或掃碼就可進行，操作簡單方便。茶農電子帳戶中的干茶數量（鮮葉同比換算）同步核減，收購企業(yè)帳戶中干茶數同步增加，兩者一一對應，管理系統(tǒng)自動比對、自動生成。此交易階段禁止茶企收取茶農實物標識。四是茶標換領網格化。茶農自銷茶產品時，需憑其電子帳戶中干茶數量，到指定的45個駐村申領點，等量換領實物產地證明標識。領取過量需轉換成電子茶標的，可到申領點辦理退還手續(xù)，并按退還量同步增加其電子帳戶干茶數量。2021年春茶起，市農業(yè)農村局同步在主要茶村配置45臺標識自助發(fā)放機，方便茶農及時申領退標。五是茶標編號序列化。西湖龍井茶實物茶標具有防偽追溯功能。所有發(fā)放的實物證明茶標統(tǒng)一進行編號管理，茶農、茶企申領證明茶標時，其電子帳戶中同步顯示申領的證明標編號，根據編號可以隨時進行源頭追溯。六是包裝標識規(guī)范化。凡需在外包裝上使用“西湖龍井”或“龍井茶(西湖產區(qū))三級以上”字樣的產品，必須統(tǒng)一在外包裝醒目位置上張貼等量實物證明標識，否則將依規(guī)查處。
四、建立團體標準，依法開展市場打假
鑒于我國多地都有龍井茶葉生產，杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會研究制定了西湖龍井茶團體標準，并在2021年第四屆中國國際茶葉博覽會上發(fā)布，力求通過數字化、圖像化方式，進一步明確西湖龍井茶內在理化指標，提煉西湖龍井特有品質，最大程度地與其他地區(qū)龍井茶進行區(qū)分。
同時，杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會積極參與品牌保護、打假維權行動。通過聘請律師團隊、建立西湖龍井茶質量鑒定中心、設立西湖龍井茶質量保險、委托新聞媒體暗訪調查、開通投訴熱線等多元化途徑，全力開展市場打假，維護經營者和消費者的合法權益。
五、加強組織領導，建立健全長效機制
一是納入黨政領導干部責任制考核。將西湖龍井茶標識規(guī)范使用村級屬地監(jiān)管責任納入組織部門對村級班子年度考評的重要內容，實行一票否決制；將西湖龍井茶綜合保護工作納入紀檢部門的政治監(jiān)督范圍，防止不擔當、不作為、不落實等違紀行為。
二是全面推行茶農茶企誠信承諾制。杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會具有西湖龍井茶商標持有權，與農戶簽訂西湖龍井茶產地證明標識使用協(xié)議，與茶企簽訂證明商標許可合同、做真拒假書面承諾書，簽約率達到100%。
三是建立茶農茶企信用紅黃黑榜制。杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會組織開展信用加星評定活動，累計授予誠信茶農3792戶、星級茶企10個，茶農、茶企每年可累計一顆星，最高五星。同時，在“西湖龍井”官網上對先進主體予以紅榜表揚，對違法違規(guī)主體予以黃黑榜通報。
四是規(guī)范電商經營行為。杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會與浙江天貓技術有限公司、北京京東世紀貿易有限公司等大型電商平臺，簽訂西湖龍井茶品牌合作框架協(xié)議，規(guī)范網上西湖龍井茶銷售行為，推動建立規(guī)范的線上銷售渠道。
經過一年努力，西湖龍井茶品牌追溯保護已取得重大成果。一是品牌價值穩(wěn)步提升。近三年中國茶葉區(qū)域公用品牌價值評估報告中，西湖龍井分別以67.4億、70.76億、74.03億的品牌價值連續(xù)3年蟬聯(lián)榜首，茶農、茶企普遍反映2020年增收成效明顯。二是制假售假行為得到有效遏制。西湖龍井茶數字化管理系統(tǒng)對西湖龍井茶標發(fā)放、劃轉、流向進行全程閉環(huán)監(jiān)管，有效防止了外地假冒西湖龍井茶流入和實物茶標買賣現象。三是強化西湖龍井茶品牌打假力度。去年以來，市場監(jiān)管部門共立案69起，移送公安1起，查獲違法“西湖龍井”包裝50萬多個；市公安局成功偵破案件16起，對73名犯罪嫌疑人采取刑事強制措施；市協(xié)會委托律師事務所開展全國范圍內的維權打假，累計取證275件，處理完畢97件，其他均在陸續(xù)處理中。四是產業(yè)實力顯著增強。往年規(guī)模企業(yè)實際收購西湖龍井茶比例不到20%，80%以上是茶農自產自銷，但去年以來，由于市場得到有效凈化，茶農自營比例明顯降低，茶企收購量與茶農自銷量比值已小于1:2，截至今年5月21日，茶企收購總量達到206.04噸，與茶農自銷量比為1:1.36。其中，5家茶企收購量超10噸，31家茶企收購量超過5000斤，浙江獅峰等11家企業(yè)同比增長超過300%，西湖龍井茶規(guī)模化、集團化運營格局進一步鞏固，產業(yè)實力大幅提升。
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