2021-08-18 17:38:00
17日提請十三屆全國人大常委會第三十次會議審議的種子法修正草案，擬建立實質(zhì)性派生品種制度，從源頭上解決種子同質(zhì)化嚴重的問題。
8月17日，十三屆全國人大常委會第三十次會議在京開幕，種子法修正草案提請大會審議。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉就種子法修正草案的有關(guān)問題作說明時表示，此次修正旨在擴大植物新品種知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利保護范圍，延伸保護環(huán)節(jié)，提高保護水平，加大保護力度，用制度導向激發(fā)原始創(chuàng)新活力。
2015年修訂的種子法，對植物新品種的授權(quán)條件、授權(quán)原則、品種命名、權(quán)利范圍及例外、強制許可等作出規(guī)范，將植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護從行政法規(guī)上升到法律層次，為保護育種者合法權(quán)益、促進種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了法治保障。
但總體上看，我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護還有短板弱項，國內(nèi)主要糧食作物品種中修飾性品種比較多，一些品種繁育停留在對主要推廣品種和核心親本的修飾改良上，導致品種遺傳基礎(chǔ)窄，審定品種多但突破性品種少，同質(zhì)化問題比較突出，難以適應加強植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護、激勵育種原始創(chuàng)新、保障糧食安全的新形勢。因此，亟需對種子法進行修改。
據(jù)悉，從2021年3月開始，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭啟動修改種子法工作，全國人大常委會法制工作委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、司法部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門參與。起草組深入調(diào)查研究，廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門、種子企業(yè)及專家意見，召開評估論證會，反復研究，形成種子法修正草案。
劉振偉介紹，此次修正重點在于擴大植物新品種權(quán)的保護范圍及保護環(huán)節(jié)。為加強植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護，維護品種權(quán)人的合法權(quán)益，借鑒國際通行做法，修正草案擴大了植物新品種權(quán)的保護范圍及保護壞節(jié)，將保護范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷售擴展到生產(chǎn)、繁殖、加工（為繁殖進行的種子處理）、許諾銷售、銷售、進口、出口、儲存等。草案體現(xiàn)權(quán)利一次用盡原則，植物新品種權(quán)所有人對繁殖材料已有合理機會行使其權(quán)利，不再對收獲材料行使權(quán)利。
建立實質(zhì)性派生品種制度。為激勵育種原始創(chuàng)新，從源頭上解決種子同質(zhì)化嚴重問題，修正草案建立實質(zhì)性派生品種制度，明確實質(zhì)性派生品種可以申請植物新品種權(quán)，并可以獲得授權(quán)，但對其以商業(yè)為目的利用時，應當征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意。在國際植物新品種保護聯(lián)盟77個成員中，有68個已經(jīng)實行這一制度。鑒于實施這一制度是循序漸進的過程，草案作出授權(quán)性規(guī)定，實質(zhì)性派生品種實施名錄及判定指南等，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門依照本法及有關(guān)法律確定。自實質(zhì)性派生品種實施名錄發(fā)布之日起申請的植物新品種，按照實質(zhì)性派生品種相關(guān)制度管理，不溯及既往。
完善侵權(quán)賠償制度。為提高對侵害植物新品種權(quán)行為的威懾力，修正草案加大了懲罰性賠償數(shù)額，對權(quán)利人的損失或侵權(quán)人獲得的利益或品種權(quán)許可使用費可以確定數(shù)額的，將賠償數(shù)額的上限由三倍提高到五倍，難以確定數(shù)額的，將賠償限額由三百萬元提高到五百萬元。為保護種子市場正常交易，增加侵權(quán)人合法來源抗辯條款。修正草案規(guī)定，不知道是未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可的授權(quán)品種的繁殖材料或者收獲材料，能證明該繁殖材料或者收獲材料具有合法來源的，不承擔賠償責任。
完善法律責任。為強化對種子生產(chǎn)特別是果樹種苗生產(chǎn)檢驗、檢疫的管理，防止攜帶疫病果樹種苗流入市場，修正草案明確，不具有繁殖種子的隔離和培育條件，不具有無檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點或者縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門確定的采種林從事種子生產(chǎn)，未執(zhí)行種子檢驗、檢疫規(guī)程生產(chǎn)種子的，追究法律責任。
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