2021-08-30 08:56:18
這里，黨建引領，治理有序，“村到組、組到戶、戶到人”黨建網(wǎng)格全覆蓋。這里，鄉(xiāng)風文明，崇德向善，家家有積分臺賬，文明善舉比著干。這里，社會安定，生活便利，律師來到村里提供法律服務……行走在南粵大地，處處可以看到鄉(xiāng)村善治的成果。
近年來，廣東省委、省政府把鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設作為補齊廣東農(nóng)村短板的關鍵之舉。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，廣東省凝心聚力，扎實推進，制定了完備的政策框架，構建了以黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為主導，多部門協(xié)同推進的鄉(xiāng)村治理體系機制。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長顧幸偉表示：“廣東省已經(jīng)基本構建起了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系，正在朝著鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化邁進。”
高位推動為鄉(xiāng)村治理筑牢根基
根深方能葉茂。通過高位發(fā)力，做好頂層設計，廣東將鄉(xiāng)村善治的種子深深植根于田野。
廣東專設由省委常委為組長，農(nóng)辦、紀委、組織部、宣傳部、政法委等相關部門為成員的鄉(xiāng)村治理專項組，每年召開全省會議對鄉(xiāng)村振興工作進行重點部署。
為了明確具體任務，推進各項部署落實落細，近年來，廣東省先后印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的實施意見》《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2021-2023年）》《關于加快推進公共法律服務體系建設的若干措施》等系列文件。
廣東省鄉(xiāng)村振興局副局長梁健表示：“建立以一個《意見》為基干，多個專門領域文件為補充，發(fā)揮貫徹中央一號文件實施意見和年度工作要點動態(tài)引領作用的鄉(xiāng)村治理政策體系。以這套體系指導全省鄉(xiāng)村治理工作的開展。”
“百鎮(zhèn)千村”示范創(chuàng)建活動是廣東省推進工作的主要抓手。為了加大正向引導力度，廣東將創(chuàng)建成果與農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政項目申報、鎮(zhèn)村黨組織主要負責人評優(yōu)評先、鄉(xiāng)村振興等考核考評掛鉤。創(chuàng)建活動堅持“創(chuàng)在平時、評在全程”原則，將申報方式由首批的“定時點”改為“定周期”，實現(xiàn)“成熟一批、申報一批、審核一批”。
“村看村、戶看戶、農(nóng)民看支部”。讓工作真正落到實處，還需要基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。
近年來，為了建強基層黨組織，廣東連續(xù)出招。2018年，廣東省啟動加強黨的基層組織建設三年行動，整頓改善軟弱渙散村級黨組織。實施“頭雁”工程和南粵黨員先鋒工程，實行村（社區(qū)）黨組織書記縣級組織部門備案管理和“村推鎮(zhèn)選縣考察”培養(yǎng)選拔制度，基層黨組織隊伍進一步優(yōu)化。
一套頂層設計組合拳打下來，廣東省的鄉(xiāng)村面貌煥然一新：
——黨對鄉(xiāng)村的領導加強。全省基層黨組織書記“三個一肩挑”比例大幅提升。實現(xiàn)村（社區(qū)）黨群服務中心全覆蓋。
——鄉(xiāng)村自治活力增強。健全村黨組織領導下的“民主商議、一事一議”協(xié)商機制，形成村民代表會、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會“四位一體”協(xié)商格局。實施村規(guī)民約和居民公約工作行動，全省村規(guī)民約修訂全部完成。
——社會治理基礎夯實。評選“民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建單位”占全省行政村總數(shù)的98.6％。完善駐村法律顧問制度，全省2100多家律所、近萬名律師擔任村（社區(qū)）法律顧問。
百花齊放掀起鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新浪潮
久立改革潮頭，敢想敢干、勇于探索是廣東人最明顯的精神氣質(zhì)。上有決心，下有熱情，兩種力量碰撞，迸發(fā)出巨大的創(chuàng)新動能。如今的廣東，鄉(xiāng)村治理的好經(jīng)驗、好做法遍地開花。
黨建引領鄉(xiāng)村治理是廣東省推進工作一貫堅持的原則。在廣州市從化區(qū)，7類隊伍活躍在鄉(xiāng)村治理的第一線：“黨旗紅”先鋒隊發(fā)揮黨員在拆違治亂、經(jīng)營致富等方面的帶頭作用；“紅袖章”聯(lián)防隊主抓平安鄉(xiāng)村建設；“連心橋”服務隊注重搭建村里“兩代表一委員”的溝通橋梁。此外，還有“平安哨”“夕陽美”“巾幗”“向陽花”隊伍。
從化區(qū)鄉(xiāng)村振興促進中心主任葉平介紹，雖然隊伍各有分工，但都是以黨員干部為核心帶動社會力量參與，引領治理工作。目前，全區(qū)已有群防共治隊伍1925支，隊員1.16萬人。“7類隊伍凝聚了基層的力量，讓鄉(xiāng)村治理由干部管變?yōu)橐黄鸸堋?rdquo;葉平說。
近年來，作為一種鄉(xiāng)村治理的新模式，積分制在廣東省迅速鋪開。
江門市江海區(qū)英南村通過“三步走”讓村規(guī)民約為積分制打牢基礎。第一步，是在制訂階段，將“能落地”作為修訂村規(guī)民約的根本方針，發(fā)動村民大討論。第二步，將村規(guī)民約改編為順口溜在村里多處張貼，并開展多種宣傳活動。第三步，在村規(guī)民約入心入腦的基礎上，將其作為評分的主要標準實行積分制。低分者上“黑榜”公示，高分者不僅可以上“紅榜”，還能用積分換取生活用品。
在積分制激勵下，英南村的文明風貌有了大幅提升，“黑榜”無人問津，“紅榜”人頭攢動，村民參與治理的熱情空前高漲。
在廣東，清單制的推廣讓基層干部干事有章法，政策落實更順暢。
梅州市蕉嶺縣編制鎮(zhèn)、村權責清單，形成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的權責清單體系。目前，全縣鎮(zhèn)級權責清單、村級小微權力清單、村級組織協(xié)助政府工作事項準入清單已全部編制完成。蕉嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記涂政平告訴記者：“蕉嶺縣村村都有權責運行流程圖，干部群眾能‘看圖說話’‘照單辦事’，有效打通了鄉(xiāng)村治理堵點。”
法治建設是鄉(xiāng)村治理的重點。在惠州市惠陽區(qū)，“一村一法律顧問”制度讓專業(yè)律師能走進每個行政村。律師鐘君安每月都會有一天來霞角村提供法律服務。從過去小矛盾“久病不醫(yī)”最終釀成大沖突，到如今村民大事小事都知道訴諸法律解決，擔任法律顧問的十幾年來，鐘君安見證了霞角村村民法治意識的點滴成長。
如今，鐘君安的工作比當初“清閑”了不少，他向記者展示手機：“我建了個微信群，平時在這里給大家普及法律知識。”
提供鄉(xiāng)村治理的“廣東模式”
鄉(xiāng)村治理是一項復雜的系統(tǒng)工程。廣東各地經(jīng)濟發(fā)展、歷史文化、風俗習慣等存在相當?shù)牟町?。通過創(chuàng)建試點示范，鼓勵各地因地制宜積極探索，成為廣東省破解鄉(xiāng)村治理難題的現(xiàn)實所需。
推進全國鄉(xiāng)村治理體系建設示范試點；爭創(chuàng)一批全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村；開展第二批省級鄉(xiāng)村治理“百鎮(zhèn)千村”示范創(chuàng)建活動……今年3月，廣東省人民政府印發(fā)《2021年省〈政府工作報告〉重點任務分工方案》，鄉(xiāng)村治理被列為一項重點任務，其中“示范”是出現(xiàn)頻次最高的詞。
回顧廣東的鄉(xiāng)村治理歷程，示范引領是貫穿其工作始終的主要方法。5鎮(zhèn)、47村獲評全國鄉(xiāng)村治理試點單位，97個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、993個村被評為廣東省“百鎮(zhèn)千村”示范鎮(zhèn)、村。廣東打造出了一大批各具特色的鄉(xiāng)村善治樣板。
然而，創(chuàng)建示范并不是終點，如何從典型中汲取營養(yǎng)并用于實踐才是最終目的。近年來，廣東在創(chuàng)建示范的過程中特別注重總結可復制的經(jīng)驗，打造出鄉(xiāng)村治理的“廣東模式”。
去年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了第二批34個全國鄉(xiāng)村治理典型案例，廣東省佛山市三水區(qū)“村級重要事權清單”和清遠市“鄉(xiāng)村新聞官”榜上有名。加上首批入選的惠州市“一村一法律顧問”、廣州從化區(qū)“仁里集”信息平臺、佛山市南海區(qū)“織密三級黨建網(wǎng)絡”，廣東省已有5個典型案例入選，為全國各地的鄉(xiāng)村治理提供了有益借鑒。
探索從未止步。談到下一步的工作，梁健表示，今年廣東省鄉(xiāng)村振興局把重點放在探索建立“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村”工作機制上，統(tǒng)籌各方力量組團式、多層次地推進鎮(zhèn)村融合發(fā)展，實現(xiàn)鎮(zhèn)村同建同治同美。
在顧幸偉看來，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，在全省上下共同努力下，廣東鄉(xiāng)村振興工作已經(jīng)有了堅實的基礎。“廣東將在發(fā)展中不斷總結新經(jīng)驗，豐富內(nèi)涵，打造出鄉(xiāng)村振興的‘廣東模式’。”對于未來，顧幸偉信心滿滿。農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 曹成毅 繆翼 裴遜琦
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