2021-09-07 10:34:02
土地撂荒，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“攔路虎”，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“老大難”。尤其在土地條件相對較差、當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較差的西部地區(qū)，大部分青壯勞動(dòng)力外出打工，更容易出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象。但記者在重慶市銅梁區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來當(dāng)?shù)亟?萬畝撂荒地均已實(shí)現(xiàn)復(fù)耕。這個(gè)看似“神奇”的變化是如何實(shí)現(xiàn)的，深入調(diào)研探究，給我們帶來諸多啟示。
首先，在生產(chǎn)條件上做文章，改“巴掌地”為“規(guī)模田”。土地撂荒的原因之一，是土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)難以滿足農(nóng)民的生活需求。究其根源，是人均土地較少且相對分散，投入和產(chǎn)出不成正比。尤其在西部山地、丘陵地區(qū)，普遍是“巴掌地”，不少農(nóng)民“晴天一身汗，雨天兩腳泥”，但“種地一年還不如打工一月”，誰還愿搞農(nóng)業(yè)？
對此，銅梁的辦法是推動(dòng)土地由分到合，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在撂荒地上實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜機(jī)化改造等工作，將一家一戶“巴掌地”改造成了集中連片的“規(guī)模田”，改善了土地耕作條件。同時(shí)，也為規(guī)?；?jīng)營做好了鋪墊。
其次，在生產(chǎn)主體上做文章，變農(nóng)民“自己干”為大家“一起干”。過去，土地由農(nóng)民自己耕種，生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益低下。要提高土地生產(chǎn)效益，必須改變農(nóng)民“單打獨(dú)斗”的局面，引入各類先進(jìn)的生產(chǎn)主體，為農(nóng)業(yè)注入科技動(dòng)力。
對此，銅梁的對策是引進(jìn)、培育新的經(jīng)營主體，這些經(jīng)營主體或是村集體企業(yè)、合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織，或是集體經(jīng)濟(jì)組織與種植大戶、民營農(nóng)業(yè)公司組成的聯(lián)合體。依托這些經(jīng)營主體，資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，種地場面也由過去鋤頭種地、背箱打藥，變?yōu)樾麢C(jī)地上跑、無人機(jī)天上飛，作業(yè)效率大大提高。
再次，在生產(chǎn)關(guān)系上做文章，以利益鏈接的方式讓農(nóng)民從“站著看”到“主動(dòng)干”。不少地方搞規(guī)模經(jīng)營單純靠流轉(zhuǎn)土地，然后找農(nóng)民在流轉(zhuǎn)的土地上務(wù)工，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不少工人“出工不出力”，影響了土地收益，甚至導(dǎo)致土地再次撂荒。一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后只想著收租金，抱著“站著看”的心態(tài)，土地種得好不好、經(jīng)營掙不掙錢都“事不關(guān)己高高掛起”。
銅梁區(qū)在復(fù)耕撂荒地過程中，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股，由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營或由村集體直接經(jīng)營，通過“公司+村集體+農(nóng)戶”“村集體+農(nóng)戶”等方式，實(shí)現(xiàn)合股聯(lián)營。比如，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以復(fù)耕撂荒地入股組建合作社，合作社的利潤由農(nóng)民得大頭。這讓農(nóng)民對田間管護(hù)更為上心，收益也水漲船高，形成了良性循環(huán)。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過在生產(chǎn)條件、生產(chǎn)主體、生產(chǎn)關(guān)系等方面做文章，從科技、品牌中要土地效益，根據(jù)市場導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了撂荒地盤活。但是，要讓更多撂荒地重現(xiàn)生機(jī)，仍需進(jìn)一步在其他方面發(fā)力。
其一，以政策支持為保障。雖然農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體規(guī)模經(jīng)營能將相對集中的撂荒地重新盤活，國家層面也對統(tǒng)籌利用撂荒地出臺過指導(dǎo)意見，一些地方還作出了“對耕地長期撂荒的，要停止發(fā)放補(bǔ)貼”等政策要求，但對于不少過于零碎的撂荒地而言，基層推動(dòng)復(fù)耕難度仍然很大，需針對長期撂荒地如何收歸集體等問題出臺撂荒地復(fù)耕支持政策，以進(jìn)一步保護(hù)耕地，保障國家糧食安全。
其二，以完善市場機(jī)制為關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，很多集體經(jīng)濟(jì)組織總體還處于培育、投入階段，面臨著缺資金、缺專業(yè)人才等問題，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還靠政府項(xiàng)目資金補(bǔ)助，因此，要根治土地撂荒問題，還需要完善市場機(jī)制，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)有效銜接的機(jī)制，真正培育起有生命力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
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