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怎么存?存多少?返還嗎?——人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)李新旺詳解《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》

2021-09-17 08:42:01   

近日,人力資源和社會(huì)保障部等七部門(mén)印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》。這筆錢(qián)怎么存?存多少?返還嗎?人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)李新旺16日回答記者提問(wèn),對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問(wèn)題一:工資保證金是什么?為何要出臺(tái)這一規(guī)定?

李新旺:工資保證金是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲(chǔ),專(zhuān)項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資的專(zhuān)項(xiàng)資金。

近年來(lái),各地陸續(xù)建立了工資保證金制度,為遏制欠薪發(fā)揮了良好作用。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定,各地在存儲(chǔ)主體、存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式等方面存在較大差異,使得企業(yè)在實(shí)際操作中難以適從,有的還被層層加碼增加了資金壓力。為提供公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境,我們會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等制定了這一規(guī)定。

問(wèn)題二:規(guī)定主要化解了哪些矛盾,明確了哪些關(guān)鍵問(wèn)題?

李新旺:一是全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范。工資保證金按工程施工合同額(或年度合同額)的一定比例存儲(chǔ),原則上不低于1%,不超過(guò)3%。對(duì)施工合同額低于300萬(wàn)元的工程,且施工總承包單位在簽合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的,由各地區(qū)結(jié)合實(shí)際,確定相應(yīng)的工程免于存儲(chǔ)工資保證金。

二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對(duì)一些地方要求建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位和勞務(wù)分包單位都要存儲(chǔ)工資保證金的問(wèn)題,規(guī)定明確,工資保證金存儲(chǔ)主體是施工總承包單位,其他主體均不需再存儲(chǔ)。同時(shí)根據(jù)企業(yè)發(fā)生工資拖欠情況實(shí)施差異化存儲(chǔ),2年未欠薪減半存儲(chǔ),3年未欠薪免于存儲(chǔ)。

三是解決企業(yè)流動(dòng)資金占用。允許企業(yè)使用銀行保函代替存儲(chǔ)現(xiàn)金。過(guò)去很多地方要求企業(yè)將工資保證金存儲(chǔ)在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)設(shè)立的財(cái)政專(zhuān)戶,這種模式既占用企業(yè)流動(dòng)資金,也容易形成資金沉淀,有的施工企業(yè)甚至多年后忘記還有資金存在財(cái)政專(zhuān)戶。為此,規(guī)定要求由施工總承包單位自主選擇經(jīng)辦銀行,并在自有銀行賬戶辦理存儲(chǔ)工資保證金。

問(wèn)題三:一旦發(fā)生工資拖欠,如何動(dòng)用工資保證金?

李新旺:施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的,由人社部門(mén)依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定。施工總承包單位到期拒不履行的,屬地人社部門(mén)可向銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書(shū)》,由銀行從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項(xiàng)直接支付給被欠薪農(nóng)民工。

在使用工資保證金后,施工總承包單位需要補(bǔ)足工資保證金或開(kāi)立新的銀行保函。如果未按照規(guī)定存儲(chǔ)、補(bǔ)足工資保證金,或未提供、更新銀行保函的,由人社部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令項(xiàng)目停工,并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,給予施工單位限制承建新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。

問(wèn)題四:工資保證金如何監(jiān)管?企業(yè)沒(méi)發(fā)生欠薪,工資保證金會(huì)返還嗎?

李新旺:工資保證金接受人社部門(mén)監(jiān)管,除用于清償欠薪外,任何單位和個(gè)人不得挪作他用。人社部門(mén)要會(huì)同行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)建立管理臺(tái)賬,嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)制度,確保制度平穩(wěn)安全運(yùn)行。對(duì)行政部門(mén)擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無(wú)故拖延返還的,要依法追責(zé)。

施工總承包單位工程完工且不存在欠薪的,在公示后,可按程序申請(qǐng)解除賬戶監(jiān)管。人社部門(mén)要在收到書(shū)面申請(qǐng)之日5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢,并在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)出具確認(rèn)書(shū),解除對(duì)工資保證金的監(jiān)管。規(guī)定還要求監(jiān)管部門(mén)建立定期清查機(jī)制,對(duì)符合條件但企業(yè)未申請(qǐng)返還的,主動(dòng)啟動(dòng)返還程序,最大限度維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

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