2021-09-17 08:42:40
到2030年我國(guó)將建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“高”在哪
9月16日,《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)正式對(duì)外公布。《規(guī)劃》明確,到2025年累計(jì)建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計(jì)建成12億畝并改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;到2035年,全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“高”在哪?如何建?在9月16日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊?、?guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人邱天朝、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長(zhǎng)郭永田對(duì)此進(jìn)行了解析。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有四“高”
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田,是耕地中的精華。”張?zhí)伊珠_宗明義。“從近些年的實(shí)際情況看,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成以后,能夠顯著提高水土資源利用效率,增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力,建成后項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能平均能夠提高10%~20%。”張?zhí)伊种赋觥?/p>
《規(guī)劃》提出,到2030年累計(jì)建成12億畝并改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。“如果按1畝1000斤產(chǎn)量來計(jì)算,12億畝就能穩(wěn)定1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。這約為我國(guó)當(dāng)前糧食產(chǎn)量(1.3萬億斤以上)的90%,將為保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮不可替代的作用。”張?zhí)伊纸o記者算了一筆賬。
郭永田表示,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“高”和“不可替代”有四大體現(xiàn)。“第一個(gè)‘高’是農(nóng)田質(zhì)量高,第二個(gè)‘高’是產(chǎn)出能力高,第三個(gè)‘高’是抗災(zāi)能力高,第四個(gè)‘高’是資源利用效率高。”
郭永田介紹,從各地的實(shí)踐看,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成以后,一般能提高10%到20%的產(chǎn)能,也就是100公斤左右的產(chǎn)能。截至去年年底,全國(guó)已建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,對(duì)保障我國(guó)的糧食安全發(fā)揮了重要支撐作用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研發(fā)現(xiàn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)機(jī)械化水平比一般非項(xiàng)目區(qū)要高15~20個(gè)百分點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)率一般比非項(xiàng)目區(qū)要高30個(gè)百分點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)的新型經(jīng)營(yíng)主體占比比非項(xiàng)目區(qū)要提升20個(gè)百分點(diǎn)以上。這些都表明,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)于保障糧食安全功不可沒。
以“全國(guó)一盤棋”思維讓藍(lán)圖落地
如何把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),張?zhí)伊终J(rèn)為,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),突出規(guī)劃引領(lǐng)。他強(qiáng)調(diào),各地將按照建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)建設(shè)規(guī)劃體系的要求,抓緊編制地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,作為項(xiàng)目和資金安排的重要依據(jù),明確本地區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù),將建設(shè)任務(wù)分解到市、縣,落實(shí)到具體的地塊。
以“全國(guó)一盤棋”思維讓藍(lán)圖落地,就要做好規(guī)劃銜接。“省級(jí)建設(shè)規(guī)劃要明確分區(qū)域建設(shè)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);市級(jí)建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)要提出區(qū)域布局,確定重點(diǎn)項(xiàng)目和投資安排;縣級(jí)規(guī)劃要將各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到鄉(xiāng)村和地塊,明確時(shí)序安排,形成規(guī)劃項(xiàng)目布局圖和項(xiàng)目庫(kù),為項(xiàng)目的實(shí)施和投資的落地做好準(zhǔn)備。”郭永田對(duì)此提出明確要求。
邱天朝表示,為推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施,國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快推進(jìn)建立和完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系,做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接平衡,促進(jìn)灌區(qū)骨干工程改造建設(shè)與田間工程實(shí)施相協(xié)同,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局與全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局相符合,為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),“錢”從哪里來?姜大峪表示,財(cái)政部將支持相關(guān)省份開展已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。
“在分配農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金時(shí),將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、各地糧食生產(chǎn)情況作為重要的測(cè)算因素,對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)省予以重點(diǎn)支持。同時(shí),完善多元化投入機(jī)制,采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式,引導(dǎo)金融、社會(huì)資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。”姜大峪說。
依法嚴(yán)管實(shí)現(xiàn)“良田良用”
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分建、七分管”。
談到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的未來管理,郭永田指出,“我們對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅要完善農(nóng)田設(shè)施的管護(hù)制度,還要把已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行特殊保護(hù),確保良田良用”。
近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù),指導(dǎo)地方不斷完善管護(hù)制度、探索多元的管護(hù)資金籌措機(jī)制,探索經(jīng)營(yíng)主體自管、委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)管理、購(gòu)買工程設(shè)施保險(xiǎn)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種管護(hù)模式,取得了很好的成效。
“要嚴(yán)防高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被占用,對(duì)確需占用的,要嚴(yán)格依法審批。對(duì)于經(jīng)過依法審批的,要進(jìn)行補(bǔ)建,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)量不減少,質(zhì)量不降低。要完善主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制和種糧激勵(lì)政策,確保農(nóng)民種糧獲得很好的收益,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。”郭永田說。