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未來15年,鄉(xiāng)村振興關鍵在保底

2021-09-17 08:55:26   

從目前到2035年,鄉(xiāng)村振興的主要目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化,主要應當服務于占農(nóng)民絕大多數(shù)的相對弱勢的群體,使其公平地分享基本現(xiàn)代化的成果,并為他們保留進城失敗的農(nóng)村退路,提供生產(chǎn)生活的基本保障與保底。

農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池

全國第七次人口普查統(tǒng)計,中國城市化率已經(jīng)超過60%,城市人口已多于農(nóng)村人口。改革開放之初,中國城市化率不到20%,此后按每年一個百分點的增速開始了快速城市化進程。維持目前城市化速度,再過15年,中國城市化率就可以達到75%左右,這樣一個城市化率基本上接近城市化的完成。2035年,也正是中央確定的基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間節(jié)點。

不過,中國目前城市化率的統(tǒng)計是按居住地來進行的。若按戶籍來統(tǒng)計,中國戶籍城市化率僅僅略超過45%,就是說,中國大多數(shù)人口仍然是農(nóng)村戶籍。換句話說,大約占全國人口總數(shù)15%的農(nóng)民進城了卻同時保留了農(nóng)村戶籍。

進了城卻保留農(nóng)村戶籍人口的構成是比較復雜的,其中絕大部分是農(nóng)村進城務工經(jīng)商農(nóng)民,部分人甚至在城市買了房。原因很簡單,就是農(nóng)村戶籍在城里也沒有什么不方便,而保留農(nóng)村戶籍可以保持在村莊中的權利,包括承包土地的權利和擁有宅基地的權利。

農(nóng)民之所以有意愿保留農(nóng)村戶籍,并非他們不理性或想城市、農(nóng)村兩頭占好處,而是他們對自己的處境十分清醒,擔心進城失敗,而為自己留下生存退路,這也是國家不強制進城農(nóng)民退出農(nóng)村戶籍的原因。

中國仍然是一個發(fā)展中國家,很難為所有進城人口提供均等的高水平社會保障。當進城農(nóng)民有了返鄉(xiāng)退路時,即使國家無法提供均等社會保障,因為農(nóng)村有住房有土地,與土地結(jié)合起來,就容易獲得低成本的生活。正因如此,農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化進程的穩(wěn)定器和蓄水池。正是保留了農(nóng)村退路,農(nóng)民才敢于進城放手一搏。

鄉(xiāng)村振興,搞清為誰而振興

關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,中央一開始就有三步走的設計,其中第二步是到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,第三步才是到2050年全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,達到“農(nóng)業(yè)強農(nóng)民富農(nóng)村美”。2050年距今還有近30年時間,需要歷經(jīng)6個五年規(guī)劃。未來15年將是中國新一輪快速城市化的15年,到2035年中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之前的鄉(xiāng)村振興目標,與2050年“農(nóng)業(yè)強農(nóng)民富農(nóng)村美”的鄉(xiāng)村振興目標,在戰(zhàn)術內(nèi)涵上是不同的。

從全國絕大多數(shù)農(nóng)村家庭來看,許多農(nóng)民仍然是希望跳出農(nóng)門的,很多進城的農(nóng)民沒有“鄉(xiāng)愁”而只有“城愁”。除沿海已實現(xiàn)高度城市化的地區(qū)和大城市郊區(qū)外,當前農(nóng)民大體可以分成三類:一類是進城并在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與較高收入的農(nóng)民家庭,農(nóng)村對他們來講已經(jīng)不是那么重要了;二類是全家進城卻仍然未能在城市安居,或只有家庭青壯年進城而老幼婦孺仍然留村的農(nóng)民家庭;三類是全家留村務農(nóng)或在農(nóng)村獲得收入的農(nóng)民家庭。第一類農(nóng)民家庭可能只占一到二成,第三類農(nóng)民家庭也只占一到二成,第二類則要占六到七成。

因此,未來15年的鄉(xiāng)村振興必須要重點考慮第二、三類農(nóng)民家庭,尤其要重點考慮第二類農(nóng)民家庭的情況,讓他們可以保有農(nóng)村這個退路,并持續(xù)從農(nóng)業(yè)上獲益。

鄉(xiāng)村振興強調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕。很重要的一點是,當前中國農(nóng)民家庭主要收入來源是城市,而不只是農(nóng)村。城市向農(nóng)民開放所有務工經(jīng)商機會,部分農(nóng)民響應市場信號,抓住機遇提高了家庭收入水平,達到生活富裕。然而,在絕大多數(shù)二、三類農(nóng)民家庭仍然要依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)機會來完成家庭勞動力再生產(chǎn)的背景下,不應當片面理解“產(chǎn)業(yè)興旺”,將農(nóng)村有限的土地資源強勢向大戶集中,更不應當將國家惠農(nóng)資源重點支持農(nóng)村大戶。

及時糾正實踐誤區(qū)

誤區(qū)一:從“生活富裕”出發(fā),反推認為農(nóng)民要生活富裕,是不可能僅靠小規(guī)模農(nóng)業(yè)、更不可能靠老人農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)的,因此,人為推動農(nóng)村土地集中,對規(guī)模經(jīng)營大干快上。有的地方甚至認為,只有平均達到200畝的家庭農(nóng)場才能從農(nóng)業(yè)中獲得相當于城市的平均收入,因此,在政策上強推家庭農(nóng)場,想方設法消滅小規(guī)模農(nóng)業(yè),更看不起老人農(nóng)業(yè),從而忽視了當前中國農(nóng)村六七成農(nóng)民家庭都存在“以代際分工為基礎的半工半耕”家計模式,老人農(nóng)業(yè)正是這個家計模式中的重要一環(huán)。

誤區(qū)二:從“產(chǎn)業(yè)興旺”出發(fā),考慮到農(nóng)村不再可能大規(guī)模發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),而全國只有不足20億畝耕地,可以容納的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相當有限,一些地方政府因此主推發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè),認為具備良好基礎設施的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)勢必是“生態(tài)宜居”的,這樣子看起來就特別接近鄉(xiāng)村振興了。問題是,中國農(nóng)村無比巨大,即使通過政府有限投資打造出來幾個美麗鄉(xiāng)村示范點,示范點的少數(shù)農(nóng)民可以借觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游獲得收入,并“生活富裕”,但這樣的示范點究竟有沒有大規(guī)模推廣的價值和可持續(xù)性,仍值得商榷。(賀雪峰)

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