2021-09-22 09:51:56
9月16日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會(huì),介紹近日公布的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊?、?guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人邱天朝、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長(zhǎng)郭永田出席并答記者問(wèn)。
張?zhí)伊纸榻B,《規(guī)劃》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要指示精神,在總結(jié)近年來(lái)農(nóng)田建設(shè)情況的基礎(chǔ)上,分析了全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢(shì),明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的方向和目標(biāo)任務(wù),是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期系統(tǒng)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)和行動(dòng)指南,對(duì)凝聚各方共識(shí)加快構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)新格局,推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興,夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)具有十分重要的意義。
高質(zhì)量筑牢糧食生產(chǎn)根基
民以食為天,食以土為本。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),是鞏固和提升糧食安全生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措和緊迫任務(wù)。張?zhí)伊纸榻B,我國(guó)人多地少水缺,耕地質(zhì)量總體不高,耕地后備資源不足,加上光溫、水土?xí)r空分布不均,還有利用不合理等問(wèn)題,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抗災(zāi)減災(zāi)能力還不強(qiáng)。隨著人口數(shù)量的增加,特別是消費(fèi)結(jié)構(gòu)、營(yíng)養(yǎng)需求的提升,我國(guó)糧食需求還將保持剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。再加上病蟲(chóng)害和自然災(zāi)害等不確定因素的影響,我國(guó)在糧食安全方面一刻也不能掉以輕心,必須要不斷鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng),與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,是耕地中的精華。張?zhí)伊纸榻B,近年來(lái),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),截至2020年底,全國(guó)已完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、確保全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。
黨的十九屆五中全會(huì)明確提出,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,“十四五”規(guī)劃綱要和近年來(lái)的中央一號(hào)文件均對(duì)編制實(shí)施新一輪全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃作出具體部署。為此,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭形成了《規(guī)劃》,并于8月27日經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)正式實(shí)施。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,重建設(shè)也重管護(hù)
作為統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)全國(guó)農(nóng)田建設(shè)的總體規(guī)劃,張?zhí)伊纸榻B,《規(guī)劃》具有四方面特點(diǎn)。第一,堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局觀念,立足我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局,綜合考慮自然資源稟賦、工作基礎(chǔ)、財(cái)力狀況等因素,提出了今后一個(gè)時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù),明確到2025年累計(jì)建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計(jì)建成12億畝并改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;到2035年,全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。
第二,緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題,明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田(田塊整治)、土(土壤改良)、水(灌溉與排水)、路(田間道路)、林(農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)保)、電(農(nóng)田輸配電)、技(科技服務(wù))、管(管理利用)八個(gè)方面的內(nèi)容。要求加快構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資一般應(yīng)逐步達(dá)到3000元左右。
第三,緊盯糧食生產(chǎn)首要目標(biāo),優(yōu)化了建設(shè)分區(qū),明確了分區(qū)域建設(shè)重點(diǎn),要求科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容,加強(qiáng)項(xiàng)目精細(xì)化管理,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)變更評(píng)價(jià),提高建設(shè)質(zhì)量。規(guī)范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)揮效益。同時(shí),《規(guī)劃》還明確了實(shí)施保障措施。
第四,注重堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。與上一輪2011年-2020年的全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃相比,《規(guī)劃》更加突出產(chǎn)能保障,優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、“兩區(qū)”(糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū))集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,形成一批“一季畝均千斤、兩季畝均噸糧”的口糧田;更加突出質(zhì)量要求,堅(jiān)持新增建設(shè)與改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)與建后管護(hù)并重,產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào),合理安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升;更加突出針對(duì)性和可操作性,將全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分成東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)等七個(gè)區(qū)域,因地制宜提出各分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)和分省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分建、七分管”,管好用好才能充分發(fā)揮效益。“堅(jiān)持依法嚴(yán)管,做到良田良用,是《規(guī)劃》中提出的重要原則。”郭永田介紹,一是要嚴(yán)防高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被占用,對(duì)確需占用的,要嚴(yán)格依法審批。對(duì)于經(jīng)過(guò)依法審批的,要進(jìn)行補(bǔ)建,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)量不減少,質(zhì)量不降低。二是要完善主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制和種糧激勵(lì)政策,確保農(nóng)民種糧獲得很好的收益,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。三是要探索合理的耕作制度,實(shí)行用地養(yǎng)地結(jié)合,加強(qiáng)后續(xù)培肥,防止地力下降。四是嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)的污水排入農(nóng)田,嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒排放到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí),要進(jìn)一步做好工程設(shè)施管護(hù),完善管護(hù)機(jī)制,落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)與責(zé)任,確保工程設(shè)施良性運(yùn)行。
多措并舉保障《規(guī)劃》落地實(shí)施
如何切實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃》落地實(shí)施,把藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí),推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展?邱天朝介紹,為推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施,國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快推進(jìn)建立和完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系;在中央預(yù)算內(nèi)投資安排上,持續(xù)加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大中型灌區(qū)等的支持力度,加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管;推動(dòng)完善相關(guān)政策措施,比如,確定新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具體投資標(biāo)準(zhǔn)、不同區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn),拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入渠道,完善工程建設(shè)機(jī)制、建后管護(hù)機(jī)制等。
姜大峪在發(fā)布會(huì)上表示,財(cái)政部積極籌措資金支持各地開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大資金源頭整合和投入力度,2021年,中央財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排787.82億元,同時(shí)推動(dòng)地方通過(guò)多元化渠道安排88億元,支持全國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以保障,抓緊修訂完善資金管理辦法,建立健全投入保障機(jī)制,推動(dòng)地方優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),并對(duì)成效較好、投入力度較大的地區(qū)實(shí)施激勵(lì)。同時(shí),完善多元化投入機(jī)制,引導(dǎo)金融、社會(huì)資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),多措并舉保障《規(guī)劃》的年度重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。
張?zhí)伊衷诨卮鸨緢?bào)記者提問(wèn)時(shí)介紹,執(zhí)行好《規(guī)劃》重點(diǎn)要做好六個(gè)方面的工作。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)、群眾參與的工作機(jī)制。要進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任,抓好目標(biāo)分解、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)等工作。
二是突出規(guī)劃引領(lǐng)。各地將按照建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)建設(shè)規(guī)劃體系的要求,抓緊編制地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,作為項(xiàng)目和資金安排的重要依據(jù),明確本地區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù),將建設(shè)任務(wù)分解到市、縣,落實(shí)到具體的地塊。
三是加大科技支撐。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié),包括建設(shè)、管理和后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,尤其要加大對(duì)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力提升、土壤退化特別是鹽堿化、酸化等治理,以及耕地質(zhì)量提升、農(nóng)田信息化管理等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的攻關(guān),推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化以及科技示范工作,大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用工程技術(shù)和裝備。
四是嚴(yán)格監(jiān)督考核。按照糧食安全黨政同責(zé)要求,進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,壓實(shí)地方建設(shè)責(zé)任。加強(qiáng)建設(shè)資金全過(guò)程績(jī)效管理,做好績(jī)效運(yùn)營(yíng)監(jiān)控和評(píng)價(jià)。
五是加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)自律和動(dòng)態(tài)監(jiān)管,大力推行信用承諾制度,依法依規(guī)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從業(yè)機(jī)構(gòu)失信懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流,推動(dòng)配強(qiáng)特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層工作力量,提升建設(shè)管理和技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)廉政建設(shè),嚴(yán)肅工作紀(jì)律,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)透明、廉潔高效,切實(shí)防范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)。
六是強(qiáng)化資金保障?!兑?guī)劃》對(duì)加大建設(shè)投入提出了明確要求,要加大政府投入,充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,完善多元化的籌資機(jī)制,統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金,保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金和建設(shè)任務(wù)能夠相適應(yīng)。