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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理維護(hù)“舌尖上”的安全

2021-09-22 14:04:05   

品牌農(nóng)產(chǎn)品是新階段貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、滿足人民美好生活向往、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過長期的市場競爭和歷史沉淀,在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化方面具有較大的影響力,市場價(jià)值高,溢價(jià)能力強(qiáng),企業(yè)追求動(dòng)力積極,許多品牌都發(fā)展成為地方支柱產(chǎn)業(yè)、致富產(chǎn)業(yè)。品牌農(nóng)產(chǎn)品追溯管理必須適應(yīng)形勢發(fā)展要求,進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制,切實(shí)在保真、打假、保值方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

【背景】

最近農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理辦法(試行)》及配套管理制度,第一次明確提出了全國統(tǒng)一的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯基礎(chǔ)性信息指標(biāo)、追溯標(biāo)簽、追溯信息傳遞方式,得到了相關(guān)部門和地方支持。

第一章 總則

第一條 (略)

第二條 本辦法適用于食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)市場、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全追溯。

第三條 本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯,是指運(yùn)用信息化的方式,跟蹤記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體和產(chǎn)品流向等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息,滿足政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營和公眾查詢需要的管理措施。

本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者,包括從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、屠宰廠(場)和個(gè)人,以及生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)認(rèn)定的綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品加工廠。

第四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推進(jìn)建設(shè)國家統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái),會(huì)同相關(guān)部門建立食用農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,完善全程追溯協(xié)作機(jī)制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司負(fù)責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心承擔(dān)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)(以下簡稱“國家追溯平臺(tái)”)的建設(shè)管理與運(yùn)行維護(hù)等工作。

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)。根據(jù)需要可指定相關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)平臺(tái)管理和運(yùn)行維護(hù)工作。

第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制本系統(tǒng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)國家追溯平臺(tái)推廣運(yùn)用,落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“四掛鉤”意見,統(tǒng)一追溯標(biāo)識(shí),加強(qiáng)政策支撐與追溯技術(shù)設(shè)備研究,推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯先行先試。(后略)

支持各地通過立法,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

支持各地推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、5G等現(xiàn)代追溯技術(shù)和設(shè)備,探索不同品種、不同場景下的農(nóng)產(chǎn)品全程追溯技術(shù)和模式。

第六條 縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與同級(jí)市場監(jiān)管、商務(wù)、教育等部門的協(xié)調(diào)配合,鼓勵(lì)域內(nèi)有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市、機(jī)關(guān)學(xué)校食堂等重點(diǎn)領(lǐng)域開展農(nóng)產(chǎn)品追溯先行先試,推動(dòng)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯信息順利傳遞到下游流通消費(fèi)環(huán)節(jié)。

第七條 縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)納入本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。

支持社會(huì)力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)和運(yùn)行管理,探索市場化推動(dòng)機(jī)制。

第二章 追溯運(yùn)行

第八條 國家追溯平臺(tái)是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一建設(shè),供各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者開展追溯業(yè)務(wù)的全國性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合信息化平臺(tái)。

第三方檢測機(jī)構(gòu)、第三方監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)受托開展業(yè)務(wù)時(shí),要參照本辦法進(jìn)行注冊(cè)管理并使用國家追溯平臺(tái)。

支持有業(yè)務(wù)需求的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)人,流通市場的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人,參照本辦法進(jìn)行注冊(cè)管理并使用國家追溯平臺(tái)。

第九條 國家追溯平臺(tái)為推進(jìn)全程追溯,設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品追溯基礎(chǔ)性指標(biāo),包括但不限于:產(chǎn)地生產(chǎn)(屠宰、加工)主體、生產(chǎn)基地、產(chǎn)品種類、數(shù)量單位、收獲(屠宰、加工)時(shí)間、質(zhì)檢情況等信息,以及由此自動(dòng)生成的產(chǎn)品追溯碼。國家追溯平臺(tái)據(jù)此生成帶二維碼的農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)簽和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證兩種憑證,供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自主選擇。

質(zhì)檢情況是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者通過自檢或委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行檢測的結(jié)果,可以是定量檢測結(jié)果或速測結(jié)果。兩種檢測結(jié)果都需加蓋公章再掃描上傳到國家追溯平臺(tái)。具備條件的,可將檢測設(shè)備進(jìn)行關(guān)聯(lián),使檢測結(jié)果直接上傳到國家追溯平臺(tái)。

第十條 選用國家追溯平臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)?shù)卿泧易匪萜脚_(tái),填寫主體信息,上傳證明材料,提交注冊(cè)申請(qǐng)。

國家追溯平臺(tái)優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)產(chǎn)品,以及風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營主體。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi),完成申請(qǐng)資料審核。審核通過后,開通國家追溯平臺(tái)使用權(quán)限,生成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者唯一的電子身份標(biāo)識(shí)碼。注冊(cè)信息發(fā)生變化的,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

第十一條 縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常巡查和信用管理,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者定期進(jìn)行普查,建立監(jiān)管名錄,引導(dǎo)符合要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者登錄國家追溯平臺(tái)或?qū)雍蟮牡胤睫r(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)進(jìn)行主體注冊(cè)。

第十二條 鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者指定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯內(nèi)部管理員(簡稱“內(nèi)管員”)、配備實(shí)施追溯管理的必要裝備條件。提倡使用綜合追溯賦碼、掃碼、打印功能于一體的追溯終端設(shè)備,以及配套的質(zhì)量檢測、包裝捆扎等設(shè)備,提高批量處理工作效率。

支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者配備使用可移動(dòng)追溯終端設(shè)備。

第十三條 鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者按要求準(zhǔn)確采集并填報(bào)產(chǎn)品名稱、來源去向、產(chǎn)品數(shù)量等農(nóng)產(chǎn)品追溯基礎(chǔ)性指標(biāo)信息。各地農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)與國家追溯平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接后,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者如有條件,應(yīng)當(dāng)在本地農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)上準(zhǔn)確填報(bào)投入品使用、農(nóng)事操作、養(yǎng)殖檔案等生產(chǎn)過程信息。

鼓勵(lì)使用智能化信息采集技術(shù)或設(shè)備。

農(nóng)產(chǎn)品交易時(shí),鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者通過國家或地方追溯平臺(tái)移動(dòng)App,掃描下游主體電子身份標(biāo)識(shí)碼,以傳遞產(chǎn)品追溯信息,建立完整的追溯鏈條。對(duì)方?jīng)]有電子身份標(biāo)識(shí)碼的,可在追溯平臺(tái)上主動(dòng)填報(bào)對(duì)方主體信息。

當(dāng)下游主體提出要保護(hù)商業(yè)秘密時(shí),產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)對(duì)該批產(chǎn)品追溯碼查詢權(quán)限進(jìn)行設(shè)定,其他人員將不能查詢?cè)a(chǎn)地生產(chǎn)主體、生產(chǎn)基地等關(guān)鍵信息,但監(jiān)管機(jī)構(gòu)例外。

第十四條 鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者在具備賦碼條件的產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上加施追溯標(biāo)簽。有預(yù)包裝袋的,提倡在預(yù)包裝袋上印制產(chǎn)品追溯二維碼。不具備加施追溯標(biāo)簽條件的,應(yīng)當(dāng)通過周轉(zhuǎn)筐、網(wǎng)兜等簡易包裝物進(jìn)行包裝,然后加施追溯標(biāo)簽。農(nóng)產(chǎn)品交易時(shí),產(chǎn)品包裝未改變的,不再重復(fù)加施追溯標(biāo)簽。需要重新包裝或混裝的,要生成新的追溯標(biāo)簽并加施在包裝物上。

第十五條 農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入批發(fā)市場、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)時(shí),支持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者向市場開辦者或交易相對(duì)方提供本辦法所規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)簽或食用農(nóng)產(chǎn)品合格證,以作為產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接的有效憑證。

第十六條 縣級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求在國家追溯平臺(tái)上進(jìn)行注冊(cè),并利用相關(guān)業(yè)務(wù)頻道開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作等。(后略)

各機(jī)構(gòu)人員在基地巡查、執(zhí)法檢查和抽樣檢測過程中,支持使用國家或地方追溯平臺(tái)移動(dòng)App,掃描農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者電子身份標(biāo)識(shí)碼,檢查追溯設(shè)施運(yùn)行情況及實(shí)際應(yīng)用情況,分別采集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),及時(shí)上傳信息至國家追溯平臺(tái)。

第三章 管理運(yùn)用

第十七條 為做好國家追溯平臺(tái)管理工作,縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指定信息員,負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)主體注冊(cè)基礎(chǔ)信息采集、管理員賬號(hào)發(fā)放與管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及主體注冊(cè)信息審核等。

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)通過在線監(jiān)控、定期檢查和隨機(jī)抽查等方式,對(duì)追溯實(shí)施情況進(jìn)行管理。

第十八條 出現(xiàn)以下情形的,由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令其限期改正。逾期不改正的,注銷其用戶賬號(hào)。

(一)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者不依照本辦法履行追溯信息采集義務(wù),故意或惡意錄入虛假追溯信息的;

(二)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者不依照本辦法履行追溯信息傳遞義務(wù),造成追溯信息和追溯鏈條不能向下傳遞的;

(三)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者盜用、冒用、偽造電子身份標(biāo)識(shí)、追溯憑證及產(chǎn)品追溯標(biāo)識(shí)的;

(四)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者未按照追溯批次管理規(guī)定,故意或惡意造成產(chǎn)品混批,導(dǎo)致線上信息與線下實(shí)物不符,欺騙消費(fèi)者的。

第十九條 縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)大力推廣運(yùn)用國家追溯平臺(tái),加強(qiáng)追溯、監(jiān)管、檢測等模塊的使用,提高信息化管理水平。要充分挖掘利用國家追溯平臺(tái)采集的大數(shù)據(jù)資源價(jià)值,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)測預(yù)警、分析決策和指揮調(diào)度能力。

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