2021-11-01 14:32:28
受新冠肺炎疫情及外部環(huán)境不確定性影響，近期部分行業(yè)欠薪隱患顯現(xiàn)，一些地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目上游欠款可能引發(fā)下游欠薪的風險增大。如何預防拖欠農(nóng)民工工資事件的發(fā)生？先前人社部聯(lián)合住建部、交通運輸部等多部門印發(fā)的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》將自11月1日起施行，成為解決建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題的一項重要兜底保障措施。
工資保證金是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。2016年開始，我國就在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，各地陸續(xù)建立并實施該制度，取得較好效果。但由于國家層面沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地在賬戶開立、存儲主體、比例、形式等方面存在差異，使得企業(yè)在實際操作中難以適從，有的還被層層加碼、增加了資金壓力。設(shè)立保證金制度，既要維護農(nóng)民工基本權(quán)益，也要減輕企業(yè)負擔，減少占用企業(yè)流動資金，更要理順管理體制，形成全國統(tǒng)一規(guī)范。
施工總承包方怎樣存儲工資保證金？
過去，一些地方要求資金存儲比例達5%，甚至更高。新《規(guī)定》則統(tǒng)一要求這一比例原則上不低于1%，不超過3%。針對一些地方要求建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位和勞務(wù)分包單位都要存儲工資保證金的問題，《規(guī)定》明確，工資保證金存儲主體是施工總承包單位，其他主體均不需再存儲。同時，工資保證金可以用銀行類金融機構(gòu)出具的銀行保函替代，有條件地區(qū)還可探索引入工程擔保公司保函或工程保證保險。
規(guī)定明確，連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的，其新增工程應降低存儲比例，降幅不低于50%；連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實用工實名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，其新增工程可免于存儲工資保證金。
人力資源和社會保障部勞動保障監(jiān)察局局長李新旺表示，對存儲比例實行調(diào)控，是從制度上鼓勵守法企業(yè)，懲罰失信主體。此外，施工合同額低于300萬元的工程，且該工程施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，各地區(qū)可結(jié)合實際，免除該工程存儲工資保證金。
工資保證金能否原路返回？
過去，很多地方要求企業(yè)將工資保證金存儲在當?shù)乇O(jiān)管部門設(shè)立的財政專戶。實踐證明，這種模式既占用企業(yè)流動資金，還容易產(chǎn)生賬戶違規(guī)風險。為此，今后將由施工總承包單位自主選擇經(jīng)辦銀行，并在自有銀行賬戶辦理存儲工資保證金，并明確本金和利息歸企業(yè)所有，企業(yè)也可隨時自由提取使用利息。當工程完工后，監(jiān)管部門收到企業(yè)的返還申請，經(jīng)5天審核無欠薪、3天銀行確認后，立即解除賬戶監(jiān)管，資金由企業(yè)自由支配。同時，人社部還針對以往個別企業(yè)忘記申請返還的問題，建立清查機制，確保資金返還及時、到位。
一旦發(fā)生工資拖欠，如何動用工資保證金？
根據(jù)《規(guī)定》，發(fā)生欠薪時，由人社部門依法作出責令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定。施工總承包單位到期拒不履行的，屬地人社部門可向銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》，由銀行從工資保證金賬戶中將相應數(shù)額的款項直接支付給被欠薪農(nóng)民工。
李新旺介紹：“在使用工資保證金后，施工總承包單位需要補足工資保證金或開立新的銀行保函。如果未按照《規(guī)定》存儲、補足工資保證金，由人社部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承建新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。”
此外，施工總承包單位存儲工資保證金或提交銀行保函前2年內(nèi)，在工資保證金管理地區(qū)承建工程發(fā)生工資拖欠的，工資保證金存儲比例應適當提高，增幅不低于50%；因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴重失信主體名單”的，增幅不低于100%。
同時，規(guī)定明確工資保證金只能用于清償欠薪，不得用于其他用途，也不得無故查封、凍結(jié)或劃撥。
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