2021-11-10 09:42:58
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重點。近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門連續(xù)發(fā)聲,進一步強調(diào)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一系列聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群建設、推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、加大資金支持、讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益等的新政策將加快落地。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎機遇
11月2日召開的國務院常務會,審議通過了“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃,強調(diào)加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,把更多就業(yè)機會和增值收益留給農(nóng)民。同時,加快農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,鼓勵社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件。
在政策、市場等諸多因素推動下,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來機遇,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力越來越足。
近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在廣西調(diào)研時表示,要聚焦產(chǎn)業(yè)振興這個鄉(xiāng)村振興的重中之重,找準優(yōu)勢做大做強特色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提擋升級,確保全面推進鄉(xiāng)村振興開好局起好步。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,相較脫貧攻堅,鄉(xiāng)村振興要求更高,推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造重點領域產(chǎn)業(yè)集群是加快落實鄉(xiāng)村振興的重點。
各地紛紛加大力度推進農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)集群建設。廣東省發(fā)布了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃,計劃到2025年,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值接近2萬億元,力爭形成糧食、蔬菜、水果等10個千億級子集群。此外,四川打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群,陜西建設茶葉、獼猴桃等優(yōu)勢特色品種產(chǎn)業(yè)集群等。
中國人民大學教授鄭風田說,集聚能夠產(chǎn)生規(guī)模效應,未來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工,建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,形成推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)新格局。
根據(jù)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》,到2025年,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升,鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著提高,農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強。
推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興是推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好銜接的關鍵。近日,國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記劉煥鑫在云南調(diào)研鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作時表示,要抓住產(chǎn)業(yè)、就業(yè)兩個關鍵,做精做強特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)民持續(xù)增收。
國家鄉(xiāng)村振興局副局長夏更生也表示,興產(chǎn)業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措,是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎,要強化規(guī)劃引領,因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)提擋升級。
據(jù)介紹,目前我國建成各類特色產(chǎn)業(yè)基地30多萬個,每個脫貧縣都形成了2至3個特色鮮明、帶貧面廣的主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧已成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、可持續(xù)性最強的脫貧舉措。
專家表示,貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅的根本出路,要把脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置,加強規(guī)劃引導、加大資金投入,培育壯大主導產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收,穩(wěn)固脫貧基礎,確保成效更可持續(xù)。
近期,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與甘肅省簽署合作框架協(xié)議,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在資金、項目、政策等方面加大支持力度,充分利用戈壁、沙灘等不適宜耕作土地發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè),加快玉米、牛羊等新品種突破。同時,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還會同有關部門不斷加大力度扶持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
今年4月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局等9部門印發(fā)了《關于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》。文件明確,實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)至關重要。
未來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門將在編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強基礎設施建設、促進產(chǎn)銷有效銜接、培育壯大經(jīng)營主體、加強人才隊伍建設等方面,聚焦短板、明確重點,推動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制
推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,最重要的就是要讓農(nóng)民增收增益,更多地享受產(chǎn)業(yè)帶來的收益。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門也不斷以多種模式推進優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制,讓農(nóng)民更多分享收益。
以往,我國農(nóng)民就業(yè)增收主要在種養(yǎng)領域,隨著產(chǎn)業(yè)集聚加深,通過全產(chǎn)業(yè)鏈開始向一二三產(chǎn)業(yè)領域持續(xù)拓展,從農(nóng)業(yè)單項生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)增收拓展。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部介紹,經(jīng)過多年打造,我國已形成數(shù)十個產(chǎn)值超百億元的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群,催生了7000多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,完善了利益聯(lián)結(jié)機制,擴大了農(nóng)民就業(yè)增收的渠道。經(jīng)測算,目前農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入比其他農(nóng)民一般高30%以上。
李國祥表示,一二三產(chǎn)業(yè)融合提高了農(nóng)業(yè)增值空間,要進一步建立利益聯(lián)合機制,讓農(nóng)民能夠分享國家改革發(fā)展的成果。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還會同有關部門,鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過多種形式利用閑置宅基地和農(nóng)房,發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),進一步拓寬農(nóng)民收入渠道。
2021年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)文件,鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設用地進行復合利用,發(fā)展鄉(xiāng)村民俗、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,未來還將探索規(guī)范化管理辦法,進一步推動建立以維護農(nóng)民權益和促進鄉(xiāng)村振興為導向的利益分配機制。