2021-11-10 09:52:00
農民日報·中國農網(wǎng)記者 孫瑩
開欄的話
發(fā)展農業(yè)社會化服務是實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的基本途徑和主要機制，開展以生產托管為主的社會化服務，可以有效解決小農戶和農業(yè)生產的難題。
2021年10月15日，全國農業(yè)社會化服務工作座談會在四川省成都市召開，會議指出發(fā)展農業(yè)社會化服務對于保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，促進農業(yè)高質量發(fā)展，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。為更好宣傳典型，我們開設專欄，分享一些好經驗好做法，以期為讀者提供借鑒。
“2017年以來，我區(qū)以農業(yè)生產托管試點項目為抓手，大力培育服務主體，推動融合發(fā)展，組建農業(yè)生產托管服務聯(lián)盟，不斷健全農業(yè)社會化服務體系，促進了農業(yè)生產托管高質量發(fā)展。”山西省長治市屯留區(qū)委書記翟衛(wèi)華驕傲地介紹。
集資源，托管聯(lián)盟顯優(yōu)勢
為了更好地服務小農戶，2018年，屯留區(qū)依托35個農民合作社、2個農業(yè)龍頭企業(yè)，在全國率先成立了縣級“農業(yè)生產托管服務中心”，并分設農田、農技、生防服務組，圍繞耕種防收開展服務。
在農業(yè)生產托管服務中心的輻射帶動下，屯留區(qū)的生產托管工作不斷完善。與之相配套，2020年5月，“農業(yè)生產托管服務協(xié)會”“糧食行業(yè)協(xié)會”相繼成立。“托管協(xié)會圍繞產前服務，為會員提供種子化肥等農資統(tǒng)購統(tǒng)銷、農機裝備提升融資等服務；糧食協(xié)會牽頭負責產后服務，完成產后糧食收購、儲藏、烘干運輸、銷售等服務，實現(xiàn)糧食不落地收購。”翟衛(wèi)華說。
“一中心兩協(xié)會”進一步聯(lián)合，農業(yè)生產托管服務聯(lián)盟組建成立，覆蓋產前、產中、產后全產業(yè)鏈的農業(yè)社會化服務體系得以完善。目前屯留全區(qū)托管面積達60萬畝，服務小農戶4.87萬戶，占到承包經營戶的84.5％。
聚要素，專業(yè)支持效益高
隨著農業(yè)生產托管服務的進一步發(fā)展，相應金融、保險的支持也要隨之跟上。“托管服務聯(lián)盟與銀行、農擔公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，創(chuàng)立‘聯(lián)盟＋銀行＋保險’服務模式。”翟衛(wèi)華介紹，聯(lián)盟向銀行推薦客戶并出具推薦函，銀行統(tǒng)一對客戶進行受理、調查、上報審查審批，農擔公司批量授信，形成鏈式批量業(yè)務。2021年，郵儲、農行、建行、農商行已累計發(fā)放貸款2.44億元，解決了服務主體的“融資難”“融資貴”問題。
“托管服務聯(lián)盟還積極與太平洋保險公司山西分公司合作，創(chuàng)新全程托管玉米‘成本商業(yè)保險’產品和高粱全程托管‘完全成本保險’產品。”聯(lián)盟相關負責人說，玉米“成本商業(yè)保險”產品，地方財政承擔每畝19元的保費，服務主體承擔每畝23.5元的保費，就可享受每畝650公斤保底產量的保額。而高粱全程托管“完全成本保險”產品，服務主體每畝只需承擔30.5元的保費，就能享受每畝800元的保額，經營風險大大降低。
不僅如此，托管服務聯(lián)盟還建立了“農業(yè)生產托管大數(shù)據(jù)管理平臺”，將服務主體納入管理系統(tǒng)進行有效監(jiān)管，提升了農業(yè)生產托管的信息化、規(guī)范化水平。
激活力，規(guī)范服務促提升
“托管服務聯(lián)盟架起了服務主體與政府部門之間的溝通橋梁，既把服務過程中的問題快速傳遞到政府決策過程之中，同時也把政府決策過程中的信息反饋給服務主體。”翟衛(wèi)華進一步介紹。在各方努力下，《大力支持全區(qū)開展農業(yè)生產托管的指導意見》《農業(yè)生產托管資金管理辦法》出臺，區(qū)財政累計支持資金3400萬余元。同時，因地制宜推動托管服務從糧食作物玉米向經濟作物辣椒生產拓展，服務辣椒面積近5萬畝，占全區(qū)辣椒總面積的55.6％，撬動近3億元的社會資本投入托管服務。
不僅服務主體之間能進一步聯(lián)合融合，托管服務聯(lián)盟還促進了銀行、保險等金融機構與服務主體的深度合作。“畝均降低成本145元，畝均增產150公斤以上，農機作業(yè)效率提高了3-5倍，服務主體年均增收7萬元。”聯(lián)盟相關負責人說，通過聯(lián)盟搭建金融服務平臺，服務主體可獲得100元-1000萬元信用貸款額度，貸款利率下降近60％；創(chuàng)新保險產品，實現(xiàn)托管服務主體零風險，促進了協(xié)同發(fā)展、互利共贏。
面對不同成員之間的利益矛盾和意見分歧，托管服務聯(lián)盟能夠發(fā)揮其組織優(yōu)勢自我協(xié)商和化解，促進形成自覺、穩(wěn)定的行業(yè)秩序?！掇r業(yè)生產托管“協(xié)會金融保險”管理辦法》《農業(yè)生產托管辦理流程》《農業(yè)生產托管服務地方標準》等一系列行業(yè)制度，保障了農業(yè)生產托管服務規(guī)范發(fā)展。
目前，托管服務聯(lián)盟的“一中心兩協(xié)會”共有187個會員單位、1326名成員，其中農民合作社103個、家庭農場6個、專業(yè)公司46個、個體經營戶32個，實現(xiàn)了農業(yè)生產托管服務零投訴，農戶服務滿意度90％以上，有力推動了農業(yè)生產托管高質高效健康發(fā)展。
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