2021-11-15 14:51:12
不久前，國家有關部門召開會議，要求各地落實提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力資金保障。
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。從一定意義上講，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是奠定民族復興偉業(yè)的基礎性工程。如此重要的工程，恰恰又作用在地域面積最廣、基礎條件最差的廣大農(nóng)村地區(qū)，難度可想而知。需要動員全黨全國全社會力量，提供人、地、錢等全要素保障。
專家預測，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃目標就至少要投資7萬億元。
如此龐大的投入如何實現(xiàn)？首先政府要投，加大財政支農(nóng)力度。土地出讓金早已成為地方財政收入的大頭，去年我國土地出讓收入8.41萬億元，再創(chuàng)新高，占地方財政收入的84％。
因此，去年中辦國辦出臺文件，指向明確，要求各地提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。筆者認為，這也是“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的應有之意。
看待這個問題，要注意厘清兩方面內容：
一是土地出讓收入是財政收入的一部分，鄉(xiāng)村振興要形成“財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與”的多元投入格局，不能僅靠財政投入；二是落實土地出讓收入支農(nóng)政策不是放開土地出讓，要嚴格落實國土空間規(guī)劃，防止出現(xiàn)強迫農(nóng)民“上樓”等現(xiàn)象。
筆者認為，推進資金穩(wěn)定、持續(xù)地投入鄉(xiāng)村振興，需要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，可以借鑒打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的投入模式。“授之以魚不如授之以漁。”
政府負責兜底保障和基礎設施等方面的投資，以及作為撬動社會資本的“引導金”。當前，作為國民經(jīng)濟中最活躍的元素，社會資本在第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資中占比超過八成，要特別注重發(fā)揮其在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用。
其次，要注重發(fā)揮金融保險機構的作用，帶動社會資本投資農(nóng)業(yè)。筆者注意到，今年以來各大銀行紛紛成立鄉(xiāng)村振興事業(yè)部，結合各自特點推出有針對性的產(chǎn)品，解決投資中“貸款難、貸款貴”等問題。
可以探索財政投入作為金融支持鄉(xiāng)村振興的“以獎代補”資金，給予金融機構再貸款再貼現(xiàn)、存款準備金率等政策。同時，發(fā)揮好保險在產(chǎn)業(yè)投資中的保障作用，發(fā)揮再保險的兜底功能。
最后，在農(nóng)村基礎設施建設中，除依靠財政投入外，還可以探索PPP模式，引入社會資本，注重建立村民廣泛參與的長效建管機制。
同時鼓勵群眾投工投勞，通過“一事一議”建設自己的家園?？梢越Y合農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，探索將集體資產(chǎn)作為股份投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，以實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值和農(nóng)村集體可持續(xù)增收。
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