2021-11-17 16:37:00
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、鄉(xiāng)村振興局:
近年來，為解決基層組織負擔(dān)重、村級權(quán)力運行不規(guī)范、為民服務(wù)不到位等問題，一些地方將“清單制”引入鄉(xiāng)村治理，探索出了村級小微權(quán)力清單、承擔(dān)事項清單、公共服務(wù)清單等做法，取得了較好的效果。為貫徹落實2020年中央農(nóng)村工作會議精神，以及中辦、國辦《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》和中央關(guān)于減輕基層負擔(dān)的決策部署，進一步總結(jié)推廣典型范例和創(chuàng)新手段，提升鄉(xiāng)村治理效能，現(xiàn)就在鄉(xiāng)村治理中推廣運用清單制有關(guān)事項通知如下。
一、充分認識清單制在鄉(xiāng)村治理中的重要作用
在鄉(xiāng)村治理中運用清單制，是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，將基層管理服務(wù)事項以及農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)細化為清單，編制操作流程，明確辦理要求，建立監(jiān)督評價機制，形成制度化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理方式。清單制在各地廣泛運用，對加強和改進鄉(xiāng)村治理、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了積極作用。
（一）有利于減輕村級組織負擔(dān)。充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用，設(shè)立村級事務(wù)清單，明確村級組織工作職責(zé)，梳理和列舉村級組織承擔(dān)工作事項和協(xié)助政府工作事項等內(nèi)容，清理整頓村級組織承擔(dān)的過多行政事務(wù)，切實減輕村級組織負擔(dān)。
（二）有利于保障農(nóng)民各項權(quán)益。設(shè)立小微權(quán)力清單、“三務(wù)”公開目錄等，明確權(quán)力行使規(guī)范，加強對基層小微權(quán)力的監(jiān)督管理，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。設(shè)立公共服務(wù)事項清單、政務(wù)服務(wù)事項清單等，推動便民服務(wù)，提升農(nóng)民群眾的獲得感和滿意度。
（三）有利于提高鄉(xiāng)村治理效率。堅持賦權(quán)與減負相結(jié)合，設(shè)立行政權(quán)力清單、村級事務(wù)清單等，規(guī)范村級組織承擔(dān)行政性事務(wù)的權(quán)責(zé)與方式，推動行政性事務(wù)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，提高處理鄉(xiāng)村復(fù)雜問題能力與鄉(xiāng)村治理效率。
（四）有利于提升為民服務(wù)能力。通過設(shè)立公共服務(wù)事項清單、政務(wù)服務(wù)事項清單等，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對群眾的管理和服務(wù)職責(zé)，創(chuàng)新“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸的實踐形式，為農(nóng)民群眾提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。
（五）有利于密切基層黨群干群關(guān)系。通過清單制理順基層權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范辦事流程，強化監(jiān)督檢查，村干部照單履責(zé)，從繁雜、不必要的事務(wù)中解放出來，抓主抓重謀鄉(xiāng)村發(fā)展，行使權(quán)力有制度約束，服務(wù)群眾有具體要求，增強了基層干部的號召力、凝聚力。
二、在鄉(xiāng)村治理中有序推進運用清單制
各地要以減輕村級組織負擔(dān)、提高鄉(xiāng)村治理效能為目標(biāo)，堅持黨建引領(lǐng)、依法依規(guī)、問題導(dǎo)向、因地制宜的原則，有序推進清單制在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用。
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強對開展清單制工作的指導(dǎo)和支持，發(fā)揮好村級黨組織作用，確保通過實施清單制達到保障農(nóng)民權(quán)益、減輕村級組織負擔(dān)、提升為民服務(wù)能力的效果，切實防止清單制流于形式。
（二）依法依規(guī)編制清單。確定清單內(nèi)容要遵照法律法規(guī)和政策，做到全面、規(guī)范，防止通過清單制將部門攤派任務(wù)制度化。要突出問題導(dǎo)向，因地制宜編制村級小微權(quán)力清單、村級事務(wù)清單、公共服務(wù)事項清單等。要建立清單動態(tài)調(diào)整制度，規(guī)范調(diào)整程序，根據(jù)政策法規(guī)立改廢釋情況以及工作實際，適時變更清單。
（三）推動清單規(guī)范運行。要對清單事項、調(diào)整程序、落實執(zhí)行、監(jiān)督考核、保障措施等內(nèi)容作出明確規(guī)定，推動清單制運行“有章可循”。編制清單事項流程圖，明確清單名稱、運行流程、法律依據(jù)等，通過政府信息公開、印發(fā)流程圖手冊、村委會公示等途徑，讓群眾心中有數(shù)、按圖辦事，干部心中有戒、照單履職。
（四）完善監(jiān)督評價機制。明確清單事項的監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、上級黨組織和有關(guān)部門監(jiān)督的監(jiān)督體系。健全公開制度，公開清單內(nèi)容、運行程序、運行結(jié)果，實現(xiàn)公開經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。建立群眾評價機制，把群眾評價作為清單運行效果的重要依據(jù)。
（五）建立健全配套措施。推動加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心、農(nóng)村綜合服務(wù)站點硬件和軟件建設(shè)。落實“權(quán)隨責(zé)走”“費隨事轉(zhuǎn)”制度，對下放給基層組織承擔(dān)或協(xié)助的事項，要明確下放權(quán)限、經(jīng)費來源，確保各項保障與工作任務(wù)相匹配。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，擴大智能化服務(wù)平臺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的覆蓋面，提高為農(nóng)服務(wù)效率。加強干部素質(zhì)能力建設(shè)，建立正面激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為。
三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興機構(gòu)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實中央關(guān)于切實減輕基層負擔(dān)、加強鄉(xiāng)村治理的決策部署，高度重視推廣運用清單制工作，因時因地有序推進，確保取得實效。
（一）加強部門協(xié)同。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興機構(gòu)要將清單制作為減輕村級組織負擔(dān)、加強和改進鄉(xiāng)村治理工作的重要內(nèi)容，主動加強與紀(jì)委監(jiān)委、組織、農(nóng)辦、民政、司法、財政、人力資源社會保障等部門的協(xié)調(diào)合作，細化工作措施，形成部門工作合力。
（二）強化工作指導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興機構(gòu)要加強對清單制工作的指導(dǎo)，根據(jù)工作需要編印工作指引、問答手冊等，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（三）分類有序推進。各地要因地制宜、分類實施、有序開展，可以整省推進清單制，出臺指導(dǎo)意見；也可以市、縣為單位，開展不同類型清單的實踐；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織結(jié)合實際探索特色清單。有工作基礎(chǔ)的地區(qū)要認真總結(jié)已有做法，逐步完善推廣。
（四）加強宣傳推廣。各地要深入總結(jié)推廣在鄉(xiāng)村治理中運用清單制的好做法好經(jīng)驗，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種方式加大宣傳力度，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗的輻射帶動作用，推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)?，F(xiàn)隨文一并印發(fā)典型案例，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
附件：
1.小微權(quán)力清單“36條” 構(gòu)建鄉(xiāng)村反腐新機制（浙江省寧波市寧海縣）
2.規(guī)范權(quán)責(zé)事項 推動村居減負增效（福建省廈門市海滄區(qū)）
3.實施三清單一流程 規(guī)范村級權(quán)力運行（河南省濟源市）
4.推行四項清單 以鄉(xiāng)村善治助力鄉(xiāng)村振興（湖北省武漢市蔡甸區(qū)）
5.互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督 提升鄉(xiāng)村治理能力和水平（湖南省婁底市漣源市）
6.全域梳理便民清單 全力推進政務(wù)服務(wù)下沉（湖南省常德市津市市）
7.建立村級小清單 賦能鄉(xiāng)村治理“大智惠”（廣東省汕頭市）
8.明確村級組織承擔(dān)事項 助推基層減負增效（重慶市渝北區(qū)）
9.注重“四個突出” 解決鄉(xiāng)村治理難點問題（四川省德陽市羅江區(qū)）
10.網(wǎng)格化黨建+四張清單 打通基層治理“最后一公里”（上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)）
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局
2021年9月24日
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