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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)通知在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用清單制

2021-11-17 16:37:00   

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、鄉(xiāng)村振興局:   

近年來,為解決基層組織負(fù)擔(dān)重、村級權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、為民服務(wù)不到位等問題,一些地方將“清單制”引入鄉(xiāng)村治理,探索出了村級小微權(quán)力清單、承擔(dān)事項(xiàng)清單、公共服務(wù)清單等做法,取得了較好的效果。為貫徹落實(shí)2020年中央農(nóng)村工作會議精神,以及中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》和中央關(guān)于減輕基層負(fù)擔(dān)的決策部署,進(jìn)一步總結(jié)推廣典型范例和創(chuàng)新手段,提升鄉(xiāng)村治理效能,現(xiàn)就在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用清單制有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識清單制在鄉(xiāng)村治理中的重要作用

在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用清單制,是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,將基層管理服務(wù)事項(xiàng)以及農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)細(xì)化為清單,編制操作流程,明確辦理要求,建立監(jiān)督評價機(jī)制,形成制度化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理方式。清單制在各地廣泛運(yùn)用,對加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了積極作用。

(一)有利于減輕村級組織負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用,設(shè)立村級事務(wù)清單,明確村級組織工作職責(zé),梳理和列舉村級組織承擔(dān)工作事項(xiàng)和協(xié)助政府工作事項(xiàng)等內(nèi)容,清理整頓村級組織承擔(dān)的過多行政事務(wù),切實(shí)減輕村級組織負(fù)擔(dān)。

(二)有利于保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益。設(shè)立小微權(quán)力清單、“三務(wù)”公開目錄等,明確權(quán)力行使規(guī)范,加強(qiáng)對基層小微權(quán)力的監(jiān)督管理,切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。設(shè)立公共服務(wù)事項(xiàng)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單等,推動便民服務(wù),提升農(nóng)民群眾的獲得感和滿意度。

(三)有利于提高鄉(xiāng)村治理效率。堅(jiān)持賦權(quán)與減負(fù)相結(jié)合,設(shè)立行政權(quán)力清單、村級事務(wù)清單等,規(guī)范村級組織承擔(dān)行政性事務(wù)的權(quán)責(zé)與方式,推動行政性事務(wù)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合,提高處理鄉(xiāng)村復(fù)雜問題能力與鄉(xiāng)村治理效率。

(四)有利于提升為民服務(wù)能力。通過設(shè)立公共服務(wù)事項(xiàng)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單等,明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對群眾的管理和服務(wù)職責(zé),創(chuàng)新“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸的實(shí)踐形式,為農(nóng)民群眾提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。

(五)有利于密切基層黨群干群關(guān)系。通過清單制理順基層權(quán)責(zé)邊界,規(guī)范辦事流程,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,村干部照單履責(zé),從繁雜、不必要的事務(wù)中解放出來,抓主抓重謀鄉(xiāng)村發(fā)展,行使權(quán)力有制度約束,服務(wù)群眾有具體要求,增強(qiáng)了基層干部的號召力、凝聚力。

二、在鄉(xiāng)村治理中有序推進(jìn)運(yùn)用清單制

各地要以減輕村級組織負(fù)擔(dān)、提高鄉(xiāng)村治理效能為目標(biāo),堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、依法依規(guī)、問題導(dǎo)向、因地制宜的原則,有序推進(jìn)清單制在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用。

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)對開展清單制工作的指導(dǎo)和支持,發(fā)揮好村級黨組織作用,確保通過實(shí)施清單制達(dá)到保障農(nóng)民權(quán)益、減輕村級組織負(fù)擔(dān)、提升為民服務(wù)能力的效果,切實(shí)防止清單制流于形式。

(二)依法依規(guī)編制清單。確定清單內(nèi)容要遵照法律法規(guī)和政策,做到全面、規(guī)范,防止通過清單制將部門攤派任務(wù)制度化。要突出問題導(dǎo)向,因地制宜編制村級小微權(quán)力清單、村級事務(wù)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單等。要建立清單動態(tài)調(diào)整制度,規(guī)范調(diào)整程序,根據(jù)政策法規(guī)立改廢釋情況以及工作實(shí)際,適時變更清單。

(三)推動清單規(guī)范運(yùn)行。要對清單事項(xiàng)、調(diào)整程序、落實(shí)執(zhí)行、監(jiān)督考核、保障措施等內(nèi)容作出明確規(guī)定,推動清單制運(yùn)行“有章可循”。編制清單事項(xiàng)流程圖,明確清單名稱、運(yùn)行流程、法律依據(jù)等,通過政府信息公開、印發(fā)流程圖手冊、村委會公示等途徑,讓群眾心中有數(shù)、按圖辦事,干部心中有戒、照單履職。

(四)完善監(jiān)督評價機(jī)制。明確清單事項(xiàng)的監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等,形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、上級黨組織和有關(guān)部門監(jiān)督的監(jiān)督體系。健全公開制度,公開清單內(nèi)容、運(yùn)行程序、運(yùn)行結(jié)果,實(shí)現(xiàn)公開經(jīng)?;⒅贫然鸵?guī)范化。建立群眾評價機(jī)制,把群眾評價作為清單運(yùn)行效果的重要依據(jù)。

(五)建立健全配套措施。推動加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心、農(nóng)村綜合服務(wù)站點(diǎn)硬件和軟件建設(shè)。落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走”“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”制度,對下放給基層組織承擔(dān)或協(xié)助的事項(xiàng),要明確下放權(quán)限、經(jīng)費(fèi)來源,確保各項(xiàng)保障與工作任務(wù)相匹配。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸,擴(kuò)大智能化服務(wù)平臺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的覆蓋面,提高為農(nóng)服務(wù)效率。加強(qiáng)干部素質(zhì)能力建設(shè),建立正面激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制,鼓勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)中央關(guān)于切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的決策部署,高度重視推廣運(yùn)用清單制工作,因時因地有序推進(jìn),確保取得實(shí)效。

(一)加強(qiáng)部門協(xié)同。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)要將清單制作為減輕村級組織負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的重要內(nèi)容,主動加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、組織、農(nóng)辦、民政、司法、財(cái)政、人力資源社會保障等部門的協(xié)調(diào)合作,細(xì)化工作措施,形成部門工作合力。

(二)強(qiáng)化工作指導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對清單制工作的指導(dǎo),根據(jù)工作需要編印工作指引、問答手冊等,組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(三)分類有序推進(jìn)。各地要因地制宜、分類實(shí)施、有序開展,可以整省推進(jìn)清單制,出臺指導(dǎo)意見;也可以市、縣為單位,開展不同類型清單的實(shí)踐;鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織結(jié)合實(shí)際探索特色清單。有工作基礎(chǔ)的地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)已有做法,逐步完善推廣。

(四)加強(qiáng)宣傳推廣。各地要深入總結(jié)推廣在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用清單制的好做法好經(jīng)驗(yàn),通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種方式加大宣傳力度,充分發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)的輻射帶動作用,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)?,F(xiàn)隨文一并印發(fā)典型案例,供各地學(xué)習(xí)借鑒。

附件:

1.小微權(quán)力清單“36條” 構(gòu)建鄉(xiāng)村反腐新機(jī)制(浙江省寧波市寧海縣)

1637045809298905260.docx

2.規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng) 推動村居減負(fù)增效(福建省廈門市海滄區(qū))

1637045829429688597.docx

3.實(shí)施三清單一流程 規(guī)范村級權(quán)力運(yùn)行(河南省濟(jì)源市)

1637045848712763937.docx

4.推行四項(xiàng)清單 以鄉(xiāng)村善治助力鄉(xiāng)村振興(湖北省武漢市蔡甸區(qū))

1637045931330571354.doc

5.互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督 提升鄉(xiāng)村治理能力和水平(湖南省婁底市漣源市)

1637045946544625653.docx

6.全域梳理便民清單 全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)下沉(湖南省常德市津市市)

1637046193671624238.docx

7.建立村級小清單 賦能鄉(xiāng)村治理“大智惠”(廣東省汕頭市)

1637046209371685276.docx

8.明確村級組織承擔(dān)事項(xiàng) 助推基層減負(fù)增效(重慶市渝北區(qū))

1637046229701877274.docx

9.注重“四個突出” 解決鄉(xiāng)村治理難點(diǎn)問題(四川省德陽市羅江區(qū))

1637046243109525805.docx

10.網(wǎng)格化黨建+四張清單 打通基層治理“最后一公里”(上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)) 

1637046258015294183.docx

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  國家鄉(xiāng)村振興局

2021年9月24日

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