2021-11-23 08:56:00
國無農(nóng)不穩(wěn)，民無糧不安。糧食安全是最為基礎(chǔ)、最為核心的“國之大者”。近年來，陜西始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，深刻領(lǐng)會“中國糧食、中國飯碗”深刻含義，把糧食生產(chǎn)作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，堅持以發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營為抓手，深入實(shí)施糧食規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營三年行動，進(jìn)一步探索糧食生產(chǎn)新機(jī)制新模式新路徑，著力構(gòu)建保障糧食安全、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的陜西方案。
明思路定目標(biāo)，探索糧食規(guī)?；a(chǎn)新路子
推進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，既是一個老命題、也是一個大難題。破解這一難題，確保糧食產(chǎn)量只增不減，就要針對陜西傳統(tǒng)種糧觀念、生產(chǎn)技術(shù)、組織形式、經(jīng)營模式進(jìn)行全方位變革。陜西將全面落實(shí)“兩藏”戰(zhàn)略，突出優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，聚焦高產(chǎn)高效，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、重科技、聚合力、規(guī)模化”的思路，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為切入點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)“噸糧田”；以增強(qiáng)科技投入為支撐，推廣增產(chǎn)增效集成技術(shù)，提升現(xiàn)代化裝備水平，提高糧食單產(chǎn)水平；聚集黨、政、企、民各方力量，整合土地、資金、技術(shù)等各種資源要素，調(diào)動各地種糧積極性；堅持龍頭企業(yè)引領(lǐng)，多種模式推進(jìn)，集中連片實(shí)施，規(guī)?；s化生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，提升糧食綜合產(chǎn)能，守牢糧食安全底線。全力推動項目布局、良田建設(shè)、技術(shù)集成“三位一體”，推廣玉米增密度、小麥寬幅溝播“兩大關(guān)鍵技術(shù)”，通過實(shí)施企業(yè)自營、合作經(jīng)營、托管經(jīng)營“三類模式”，不斷探索“國有企業(yè)骨干引領(lǐng)、專業(yè)化組織跟進(jìn)服務(wù)、種糧大戶深度參與”的經(jīng)營體系。計劃用3年時間，堅持企業(yè)主導(dǎo)、示范引領(lǐng)，在關(guān)中灌區(qū)、榆林北部可灌溉區(qū)集中打造280萬畝核心示范區(qū)，傾力打造720萬畝輻射帶動區(qū)；在其他糧食主產(chǎn)區(qū)，通過綜合施策、深入挖潛，發(fā)展1800萬畝糧食產(chǎn)能提升區(qū)，筑牢千萬噸糧食產(chǎn)量的“壓艙石”，確保“十四五”期間糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，力爭到“十四五”末糧食總產(chǎn)達(dá)到1300萬噸左右。
搭平臺創(chuàng)模式，構(gòu)建糧食規(guī)模化生產(chǎn)新機(jī)制
堅持政府主導(dǎo)、村為基礎(chǔ)、龍頭引領(lǐng)、多方參與的原則和試點(diǎn)先行、輻射帶動、全面推廣的要求，因地制宜發(fā)展以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織建平臺，糧食生產(chǎn)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等社會化服務(wù)組織和家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶參與的多種規(guī)?；?jīng)營模式，努力在提高增量上作文章，切實(shí)構(gòu)建糧食生產(chǎn)的新機(jī)制。
政府主導(dǎo)強(qiáng)保障。強(qiáng)化縣級主體責(zé)任，糧食主產(chǎn)縣政府要按照千萬畝“噸糧田”的區(qū)域布局，以現(xiàn)有糧食基地為基礎(chǔ)，科學(xué)編制糧食生產(chǎn)規(guī)劃，集中連片劃定實(shí)施區(qū)域，將面積任務(wù)分解到鎮(zhèn)村、落實(shí)到田塊；結(jié)合實(shí)際選擇合作模式，謀劃具體推進(jìn)措施，制定每個年度實(shí)施方案；強(qiáng)化資源統(tǒng)籌和要素聚合，推動耕地、項目、技術(shù)向糧食生產(chǎn)聚集，組織并推進(jìn)三年行動方案落地落細(xì)。
村級實(shí)施夯基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織上聯(lián)經(jīng)營主體、下接種糧農(nóng)戶的優(yōu)勢，大力支持各地組建農(nóng)機(jī)、植保等各類社會化服務(wù)組織，通過土地流轉(zhuǎn)、入股經(jīng)營、生產(chǎn)托管等形式，把一家一戶分散的土地集中起來，與企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等開展合作經(jīng)營，實(shí)施集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣高效集成技術(shù)，發(fā)展糧食規(guī)?；?jīng)營。
龍頭參與來帶動。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的科技、組織、融資、加工、市場等優(yōu)勢，推行“整縣推進(jìn)、企業(yè)代建”模式，高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)投入，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。采取統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”方式進(jìn)行管理，推廣高效增產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糧食單產(chǎn)提升。
創(chuàng)新機(jī)制推模式。發(fā)展企業(yè)自營模式，引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)采取土地入股、土地租賃等方式，發(fā)展集中連片規(guī)?；a(chǎn)。探索合作經(jīng)營模式，由龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社組織起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，商定合作方式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組建糧食生產(chǎn)聯(lián)盟，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營。推進(jìn)全程托管模式，由龍頭企業(yè)聯(lián)合社會化服務(wù)組織，通過“確?；井a(chǎn)量、提升新增產(chǎn)能”的方式，對農(nóng)戶種植的糧食進(jìn)行全程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動糧食組織化、規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營。
強(qiáng)保障重考核，推動糧食規(guī)?；?jīng)營取得新成效
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，市縣黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為三年行動第一責(zé)任人，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、水利、自然資源、科技、國資委、鄉(xiāng)村振興等部門按職責(zé)落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮行政推動作用。村“兩委”要把糧食規(guī)?；?jīng)營作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，夯實(shí)黨支部書記和“第一書記”政治責(zé)任。支持規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)與合作村加強(qiáng)支部共建，幫助發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把糧食規(guī)?；?jīng)營作為黨建的主抓手，以黨建凝聚民心、聚合民力、促進(jìn)發(fā)展，推動糧食安全與基層黨建有機(jī)融合。
深化農(nóng)田建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、社會參與、市場運(yùn)作”方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、整建制推進(jìn)，對核心示范區(qū)和輻射帶動區(qū)內(nèi)未實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的地塊，全部列入今后兩年建設(shè)計劃，實(shí)行先建后補(bǔ)、集中建設(shè)；已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田同步實(shí)施改造提升，力爭3年全面完成，打造千萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、畝產(chǎn)過噸的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建立農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，通過增加地方財政預(yù)算、整合涉農(nóng)資金，采取投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、財政貼息等方式籌措建設(shè)資金，具備條件的縣區(qū)，由縣區(qū)組織實(shí)施；財力配套和建設(shè)能力不足的縣區(qū)，可將部分任務(wù)統(tǒng)一打包，由龍頭企業(yè)先行墊資、統(tǒng)一建設(shè)。農(nóng)發(fā)行把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為信貸投放重點(diǎn)支持，設(shè)計貸款期15至20年、總量充足的低息信貸產(chǎn)品，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升，進(jìn)一步提高建設(shè)質(zhì)量。
創(chuàng)新支持政策。省、市、縣各級政府要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，將農(nóng)業(yè)發(fā)展專項項目和資金集中投向糧食規(guī)?；?jīng)營，推動資源聚集、要素疊加。省級財政從土地出讓收益中列支專項資金，按照50元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，對項目區(qū)內(nèi)達(dá)到“噸糧田”和“高產(chǎn)田”的種糧主體進(jìn)行獎補(bǔ)。產(chǎn)糧大縣調(diào)配中央財政獎勵資金，按照30元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，對項目區(qū)內(nèi)實(shí)施小麥播種質(zhì)量提升、玉米增密度的種糧主體進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)貼。省農(nóng)發(fā)行設(shè)計“大戶貸”“農(nóng)資貸”等金融產(chǎn)品，支持龍頭企業(yè)和各類經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。保險機(jī)構(gòu)對項目區(qū)糧食作物實(shí)行保險全覆蓋，地方財政給予保費(fèi)補(bǔ)助，提高保險賠付額度，保護(hù)經(jīng)營主體和群眾種糧積極性。
強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。堅決落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，對開展糧食規(guī)?；?jīng)營的村、糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)大的村，住建、交通、鄉(xiāng)村振興等部門要列入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)支持范圍，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目上傾斜。工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，要結(jié)合“鏈長制”建設(shè)，立足糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快配套農(nóng)機(jī)、烘干、晾曬、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)施裝備，夯實(shí)規(guī)模化生產(chǎn)基礎(chǔ)。
優(yōu)化考核機(jī)制。將糧食規(guī)?；?jīng)營作為對市縣黨委政府年度目標(biāo)責(zé)任考核的一項重要內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)，加大分值權(quán)重，逐級傳導(dǎo)壓力，落實(shí)工作責(zé)任。省國資委進(jìn)一步完善省屬國有企業(yè)參與糧食規(guī)模經(jīng)營的考核辦法，以糧食經(jīng)營面積、單產(chǎn)提升、總產(chǎn)增加為重點(diǎn)，激勵企業(yè)大力發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營。相關(guān)市縣參照省級辦法，優(yōu)化本級國有種糧企業(yè)考核辦法。
強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。依托小麥、玉米、馬鈴薯、水稻等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和各級農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)，組建各級專家團(tuán)隊，建立穩(wěn)定緊密的技術(shù)服務(wù)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)企包片服務(wù)指導(dǎo)，推動集成技術(shù)落地見效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升龍頭企業(yè)、經(jīng)營主體、農(nóng)機(jī)作業(yè)手生產(chǎn)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。氣象部門要強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)，開辟直連經(jīng)營主體的氣象服務(wù)通道，及時發(fā)送氣象信息，指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)，降低災(zāi)害風(fēng)險。
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