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新階段,農(nóng)村人居環(huán)境如何再提升

2021-11-25 18:52:04   

2018年中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。隨著三年行動(dòng)方案圓滿收官,農(nóng)村人居環(huán)境煥然一新。展望“十四五”,農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)入提質(zhì)升級(jí)、全面推進(jìn)的新階段。如何準(zhǔn)確把握科學(xué)規(guī)律,凝聚各方合力?近日,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院主辦的鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境治理論壇上,來(lái)自政府、高校、企業(yè)等部門(mén)的代表匯聚一堂,圍繞扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平、整體提升村容村貌四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),分享國(guó)內(nèi)外在技術(shù)創(chuàng)新、法律法規(guī)體系、社區(qū)治理等方面的典型做法,探討“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的思路舉措。

全域統(tǒng)籌推進(jìn)

“全面改善農(nóng)村人居環(huán)境仍需持續(xù)努力。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱研究員提出了三個(gè)方面的問(wèn)題:一是農(nóng)村生活垃圾處理雖然已經(jīng)普遍形成村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理運(yùn)行機(jī)制,但無(wú)害化處理率仍然較低,2019年全國(guó)鄉(xiāng)處理率為38.27%,遠(yuǎn)低于建制鎮(zhèn)的65.45%、縣城的96.19%和城市的99.2%,農(nóng)村生產(chǎn)垃圾分類嚴(yán)重滯后;二是農(nóng)村建筑垃圾管理幾乎處于空白狀態(tài),處理方式落后、資源化利用率低;三是雖然農(nóng)村改廁取得了明顯成效,但由于政策不配套,農(nóng)村污水處理和地下管網(wǎng)設(shè)施普遍落后,新建廁所的適用性也有待加強(qiáng)。

魏后凱指出,農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的核心內(nèi)容。“十四五”時(shí)期,既要鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果,也要分區(qū)分類強(qiáng)化任務(wù)推進(jìn),加快形成農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。魏后凱強(qiáng)調(diào),要把農(nóng)村污水治理作為重中之重,在進(jìn)一步加大政府投入的同時(shí),堅(jiān)持企業(yè)參與、政府補(bǔ)貼,鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng);加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金投入的后評(píng)估,并將農(nóng)村生活污水治理績(jī)效納入地方政績(jī)考核指標(biāo)體系。

“推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,要用好大自然給我們的生態(tài)本底、生態(tài)空間、生態(tài)容量,還要用好工業(yè)文明集中、集約、有效、高效的處置技術(shù),推進(jìn)小型化、分布式、生態(tài)型、低成本、易維護(hù)的技術(shù)。” 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司副司長(zhǎng)牛璋彬在談到農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)時(shí)指出,“要把握好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求,既要正視城鄉(xiāng)的差距,也要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展的眼光來(lái)看待這項(xiàng)工作,用好縣城、中心鎮(zhèn)和行政村相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。”

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)梅旭榮研究員提出“農(nóng)業(yè)清潔流域建設(shè)”的概念,認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)與農(nóng)業(yè)面源污染防治工作統(tǒng)籌推進(jìn),從“單項(xiàng)防控”,轉(zhuǎn)向在流域?qū)用娼y(tǒng)籌整治、整體推進(jìn)。

梅旭榮介紹,農(nóng)業(yè)清潔小流域建設(shè)不追求單個(gè)排放出口的水質(zhì)達(dá)標(biāo),而是以水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌為核心,實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物循環(huán)和再利用,以及污染治理成本最小化,保障流域控制斷面水質(zhì)滿足相應(yīng)水環(huán)境功能區(qū)要求。目前,我國(guó)已建立多個(gè)農(nóng)業(yè)清潔流域示范區(qū)域,如浙江省安吉縣的縣域綜合控制清潔小流域,山東省濱州市的種養(yǎng)生污染一體化防治與管理清潔小流域,太湖武進(jìn)新康農(nóng)業(yè)復(fù)合污染型清潔小流域等。

系統(tǒng)化整治提升

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,其核心是實(shí)現(xiàn)廁所糞污、生活垃圾和污水等農(nóng)村有機(jī)廢棄物的就近就地資源化利用,搭建農(nóng)村生產(chǎn)生活一體化模式,構(gòu)建良好的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員耿兵介紹了目前相對(duì)成熟、有較好應(yīng)用前景的技術(shù):微生物異位發(fā)酵床處理技術(shù)、生態(tài)型發(fā)酵床旱廁技術(shù)、無(wú)供排水循環(huán)水沖廁所技術(shù);農(nóng)村生活垃圾就地焚燒技術(shù)和農(nóng)村餐廚垃圾快速處理技術(shù);土壤凈化床集中處理技術(shù)和“一體化設(shè)備處理+水上菜園”技術(shù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所研究員鄭向群提出三套總體提升方案:生態(tài)庭院方案、生態(tài)村莊方案和區(qū)域性農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)循環(huán)模式。

福州大學(xué)環(huán)境與安全工程學(xué)院教授徐開(kāi)欽介紹了日本農(nóng)村分散型污水處理凈化槽技術(shù)。凈化槽采用厭氧濾床接觸曝氣工藝,具有投資少、占地面積小、安裝方便等優(yōu)點(diǎn),處理后的水可以直接排放或再利用?!秲艋鄯ā吩谕茝V凈化槽污水處理方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用,其涵蓋農(nóng)村集中和分散污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理規(guī)定,成為日本農(nóng)村生活污水處理法律法規(guī)的核心。

開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治,需要系統(tǒng)的解決方案。技術(shù)層面的不斷創(chuàng)新,與不斷完善的頂層設(shè)計(jì)、政策制度和技術(shù)支撐體系,以及專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、多層次的管理體制相輔相成。“歐洲和日本鄉(xiāng)村良好的風(fēng)貌,是由健全的法律法規(guī)保障,迭代的政策和技術(shù)規(guī)范為支撐,完善的政府和社區(qū)治理和高度的公共參與成就的。” 中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃院副院長(zhǎng)馮新剛說(shuō)。

馮新剛系統(tǒng)梳理了村容村貌整治提升的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)空間規(guī)劃的職責(zé)、內(nèi)容和編制原則都由《聯(lián)邦空間規(guī)劃法》《建筑法典》確定,通過(guò)開(kāi)展“農(nóng)村競(jìng)賽”激勵(lì)地方社團(tuán)參與到可持續(xù)建設(shè)。日本鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌在《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》《景觀法》《文化財(cái)保護(hù)法》等法律中有所涉及,由多部門(mén)分工、協(xié)同制定技術(shù)規(guī)范,如農(nóng)林水產(chǎn)省編制《農(nóng)宅建設(shè)實(shí)例》,國(guó)土交通省編制《景觀計(jì)劃制定指南》。英國(guó)的《居住質(zhì)量文件》,通過(guò)制定十類居住指標(biāo)體系,將住宅建設(shè)與村莊建設(shè)就聯(lián)系起來(lái)。英國(guó)的社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村保護(hù),1926年成立的英格蘭鄉(xiāng)村保存委員會(huì)(CPRE)是鄉(xiāng)村保護(hù)的首要組織,推動(dòng)了兩次世界大戰(zhàn)期間英國(guó)從城市治理向鄉(xiāng)村保護(hù)轉(zhuǎn)型。

“德國(guó)推行城鄉(xiāng)人居環(huán)境一體化管理,農(nóng)村生活污水與垃圾處理城鄉(xiāng)一體化并網(wǎng)管理,垃圾分類和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。一體化管理有利于在全國(guó)推行網(wǎng)格化管理,不留漏洞,也有利于聘用專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司,實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制替代政府補(bǔ)貼的管理模式,還杜絕了農(nóng)村成為落后技術(shù)和產(chǎn)能的出口。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員張維理介紹,隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理需求增加,農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣部門(mén)的重要任務(wù)。例如,有150年歷史下薩克森州農(nóng)業(yè)合作社,以往主要從事科研和農(nóng)技推廣工作,近年來(lái)通過(guò)采用大數(shù)據(jù)、模擬、人工智能及實(shí)地抽樣等方法,對(duì)全州約4萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)管,并開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖排污監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

吸引社會(huì)廣泛參與

“十四五”時(shí)期,在政策上進(jìn)行傾斜扶持、加大中央和地方財(cái)政資金投入的同時(shí),要注重厘清政府的職責(zé)邊界,破解當(dāng)前部分地方政府大包大攬、農(nóng)戶自主參與性低的局面。應(yīng)多渠道拓展資金來(lái)源,引導(dǎo)村集體和農(nóng)戶等主體廣泛參與,建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行的共建共擔(dān)機(jī)制。

以天津武清地下管網(wǎng)污水處理PPP項(xiàng)目為例,政府和社會(huì)資本方出資3.2億元,工商銀行提供行內(nèi)銀團(tuán)貸款12.72億元,以項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)收入作為還款來(lái)源,貸款期限15年。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)上,授予大禹節(jié)水集團(tuán)特許經(jīng)營(yíng)權(quán),其中建設(shè)期2年,經(jīng)營(yíng)期13年。特許經(jīng)營(yíng)期滿后,大禹節(jié)水集團(tuán)無(wú)償將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給武清區(qū)政府指定單位。“采用PPP模式,有效緩解了政府短期內(nèi)大規(guī)模投資公共服務(wù)類項(xiàng)目的壓力,同時(shí)引入專業(yè)化經(jīng)營(yíng)公司解決建設(shè)和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。地方政府從基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者,向制定政策、規(guī)劃統(tǒng)籌、服務(wù)監(jiān)管的角色轉(zhuǎn)變。”中國(guó)工商銀行總行普惠金融事業(yè)部副總經(jīng)理謝剛總結(jié)道。

波士頓咨詢公司全球合伙人兼董事總經(jīng)理朱暉提出,吸引社會(huì)主體廣泛參與,政府應(yīng)做到破除壁壘、搭建平臺(tái)、精準(zhǔn)賦能、建立激勵(lì)機(jī)制。“日本的上勝町,通過(guò)充分調(diào)動(dòng)居民的積極性,被評(píng)為日本最環(huán)保小鎮(zhèn)。”朱暉介紹,上勝町的做法,是將廚余垃圾就地堆肥,搭建廢品回收的交易平臺(tái),并建立正向(獎(jiǎng)勵(lì))和逆向(處罰)的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)打造文化地標(biāo),賦予上勝町農(nóng)產(chǎn)品綠色、環(huán)保、有機(jī)的品牌,提升了品牌溢價(jià)。當(dāng)?shù)氐牧憷速M(fèi)認(rèn)證制度,已經(jīng)在全日本推廣。

2017年的10月,清華大學(xué)發(fā)起鄉(xiāng)村振興工作站。工作站將鄉(xiāng)村閑置廢棄房屋改造,以此為依托,將高校育人工作和社會(huì)服務(wù)工作緊密結(jié)合,打造長(zhǎng)效、開(kāi)放、公益的服務(wù)平臺(tái)。清華大學(xué)成立鄉(xiāng)村振興專家委員會(huì),匯聚62位各領(lǐng)域的專家,提供理論指導(dǎo)和專業(yè)支持;通過(guò)搭建開(kāi)放的學(xué)術(shù)平臺(tái),為開(kāi)展鄉(xiāng)村研究提供一手資料。

在云南省南澗縣,南澗站與清華控股等校企合作,與當(dāng)?shù)卣餐I集500萬(wàn)元,推進(jìn)村落基礎(chǔ)設(shè)施與人居環(huán)境改善;開(kāi)展“奶奶的雞湯”公益幫扶項(xiàng)目,免費(fèi)發(fā)放烏骨雞苗1000余只,20余戶脫貧戶受益。“工作站既是高校培養(yǎng)人才、開(kāi)展實(shí)踐的基地,也是科普教育基地,還是產(chǎn)業(yè)孵化基地。”清華大學(xué)建筑學(xué)院黨委副書(shū)記張弘說(shuō),“截至目前,已累計(jì)有265支支隊(duì),超過(guò)2800人次各高校、各專業(yè)師生開(kāi)展了工作站實(shí)踐,培訓(xùn)鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)骨干5000余人次,鄉(xiāng)村干部與村民2萬(wàn)余人次。設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村文創(chuàng)作品140余份,完成建筑改造方案120余份。我們還結(jié)合地方特色,完成了大量文創(chuàng)設(shè)計(jì),發(fā)起了一系列公益項(xiàng)目。在受到疫情影響期間,線上云講堂、云輔導(dǎo)、直播帶貨等活動(dòng),依然堅(jiān)持為地方服務(wù)。”

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