2021-11-25 18:52:04
2018年中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。隨著三年行動方案圓滿收官，農(nóng)村人居環(huán)境煥然一新。展望“十四五”，農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)入提質(zhì)升級、全面推進(jìn)的新階段。如何準(zhǔn)確把握科學(xué)規(guī)律，凝聚各方合力？近日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院主辦的鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境治理論壇上，來自政府、高校、企業(yè)等部門的代表匯聚一堂，圍繞扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平、整體提升村容村貌四項重點任務(wù)，分享國內(nèi)外在技術(shù)創(chuàng)新、法律法規(guī)體系、社區(qū)治理等方面的典型做法，探討“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的思路舉措。
全域統(tǒng)籌推進(jìn)
“全面改善農(nóng)村人居環(huán)境仍需持續(xù)努力。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱研究員提出了三個方面的問題：一是農(nóng)村生活垃圾處理雖然已經(jīng)普遍形成村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理運(yùn)行機(jī)制，但無害化處理率仍然較低，2019年全國鄉(xiāng)處理率為38.27%，遠(yuǎn)低于建制鎮(zhèn)的65.45%、縣城的96.19%和城市的99.2%，農(nóng)村生產(chǎn)垃圾分類嚴(yán)重滯后；二是農(nóng)村建筑垃圾管理幾乎處于空白狀態(tài)，處理方式落后、資源化利用率低；三是雖然農(nóng)村改廁取得了明顯成效，但由于政策不配套，農(nóng)村污水處理和地下管網(wǎng)設(shè)施普遍落后，新建廁所的適用性也有待加強(qiáng)。
魏后凱指出，農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村建設(shè)行動的核心內(nèi)容。“十四五”時期，既要鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，也要分區(qū)分類強(qiáng)化任務(wù)推進(jìn)，加快形成農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。魏后凱強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)村污水治理作為重中之重，在進(jìn)一步加大政府投入的同時，堅持企業(yè)參與、政府補(bǔ)貼，鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營；加強(qiáng)對財政資金投入的后評估，并將農(nóng)村生活污水治理績效納入地方政績考核指標(biāo)體系。
“推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，要用好大自然給我們的生態(tài)本底、生態(tài)空間、生態(tài)容量，還要用好工業(yè)文明集中、集約、有效、高效的處置技術(shù)，推進(jìn)小型化、分布式、生態(tài)型、低成本、易維護(hù)的技術(shù)。” 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司副司長牛璋彬在談到農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)時指出，“要把握好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，既要正視城鄉(xiāng)的差距，也要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展的眼光來看待這項工作，用好縣城、中心鎮(zhèn)和行政村相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。”
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長梅旭榮研究員提出“農(nóng)業(yè)清潔流域建設(shè)”的概念，認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)與農(nóng)業(yè)面源污染防治工作統(tǒng)籌推進(jìn)，從“單項防控”，轉(zhuǎn)向在流域?qū)用娼y(tǒng)籌整治、整體推進(jìn)。
梅旭榮介紹，農(nóng)業(yè)清潔小流域建設(shè)不追求單個排放出口的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，而是以水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌為核心，實現(xiàn)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物循環(huán)和再利用，以及污染治理成本最小化，保障流域控制斷面水質(zhì)滿足相應(yīng)水環(huán)境功能區(qū)要求。目前，我國已建立多個農(nóng)業(yè)清潔流域示范區(qū)域，如浙江省安吉縣的縣域綜合控制清潔小流域，山東省濱州市的種養(yǎng)生污染一體化防治與管理清潔小流域，太湖武進(jìn)新康農(nóng)業(yè)復(fù)合污染型清潔小流域等。
系統(tǒng)化整治提升
農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，其核心是實現(xiàn)廁所糞污、生活垃圾和污水等農(nóng)村有機(jī)廢棄物的就近就地資源化利用，搭建農(nóng)村生產(chǎn)生活一體化模式，構(gòu)建良好的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員耿兵介紹了目前相對成熟、有較好應(yīng)用前景的技術(shù)：微生物異位發(fā)酵床處理技術(shù)、生態(tài)型發(fā)酵床旱廁技術(shù)、無供排水循環(huán)水沖廁所技術(shù)；農(nóng)村生活垃圾就地焚燒技術(shù)和農(nóng)村餐廚垃圾快速處理技術(shù)；土壤凈化床集中處理技術(shù)和“一體化設(shè)備處理+水上菜園”技術(shù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所研究員鄭向群提出三套總體提升方案：生態(tài)庭院方案、生態(tài)村莊方案和區(qū)域性農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)循環(huán)模式。
福州大學(xué)環(huán)境與安全工程學(xué)院教授徐開欽介紹了日本農(nóng)村分散型污水處理凈化槽技術(shù)。凈化槽采用厭氧濾床接觸曝氣工藝，具有投資少、占地面積小、安裝方便等優(yōu)點，處理后的水可以直接排放或再利用。《凈化槽法》在推廣凈化槽污水處理方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，其涵蓋農(nóng)村集中和分散污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理規(guī)定，成為日本農(nóng)村生活污水處理法律法規(guī)的核心。
開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，需要系統(tǒng)的解決方案。技術(shù)層面的不斷創(chuàng)新，與不斷完善的頂層設(shè)計、政策制度和技術(shù)支撐體系，以及專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、多層次的管理體制相輔相成。“歐洲和日本鄉(xiāng)村良好的風(fēng)貌，是由健全的法律法規(guī)保障，迭代的政策和技術(shù)規(guī)范為支撐，完善的政府和社區(qū)治理和高度的公共參與成就的。” 中國建筑設(shè)計研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃院副院長馮新剛說。
馮新剛系統(tǒng)梳理了村容村貌整治提升的國際經(jīng)驗。德國空間規(guī)劃的職責(zé)、內(nèi)容和編制原則都由《聯(lián)邦空間規(guī)劃法》《建筑法典》確定，通過開展“農(nóng)村競賽”激勵地方社團(tuán)參與到可持續(xù)建設(shè)。日本鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌在《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》《景觀法》《文化財保護(hù)法》等法律中有所涉及，由多部門分工、協(xié)同制定技術(shù)規(guī)范，如農(nóng)林水產(chǎn)省編制《農(nóng)宅建設(shè)實例》，國土交通省編制《景觀計劃制定指南》。英國的《居住質(zhì)量文件》，通過制定十類居住指標(biāo)體系，將住宅建設(shè)與村莊建設(shè)就聯(lián)系起來。英國的社會組織積極參與鄉(xiāng)村保護(hù)，1926年成立的英格蘭鄉(xiāng)村保存委員會（CPRE）是鄉(xiāng)村保護(hù)的首要組織，推動了兩次世界大戰(zhàn)期間英國從城市治理向鄉(xiāng)村保護(hù)轉(zhuǎn)型。
“德國推行城鄉(xiāng)人居環(huán)境一體化管理，農(nóng)村生活污水與垃圾處理城鄉(xiāng)一體化并網(wǎng)管理，垃圾分類和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。一體化管理有利于在全國推行網(wǎng)格化管理，不留漏洞，也有利于聘用專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，實現(xiàn)以市場化運(yùn)行機(jī)制替代政府補(bǔ)貼的管理模式，還杜絕了農(nóng)村成為落后技術(shù)和產(chǎn)能的出口。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員張維理介紹，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理需求增加，農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣部門的重要任務(wù)。例如，有150年歷史下薩克森州農(nóng)業(yè)合作社，以往主要從事科研和農(nóng)技推廣工作，近年來通過采用大數(shù)據(jù)、模擬、人工智能及實地抽樣等方法，對全州約4萬農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)管，并開展畜禽養(yǎng)殖排污監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。
吸引社會廣泛參與
“十四五”時期，在政策上進(jìn)行傾斜扶持、加大中央和地方財政資金投入的同時，要注重厘清政府的職責(zé)邊界，破解當(dāng)前部分地方政府大包大攬、農(nóng)戶自主參與性低的局面。應(yīng)多渠道拓展資金來源，引導(dǎo)村集體和農(nóng)戶等主體廣泛參與，建立健全長效運(yùn)行的共建共擔(dān)機(jī)制。
以天津武清地下管網(wǎng)污水處理PPP項目為例，政府和社會資本方出資3.2億元，工商銀行提供行內(nèi)銀團(tuán)貸款12.72億元，以項目建成后運(yùn)營收入作為還款來源，貸款期限15年。項目運(yùn)營上，授予大禹節(jié)水集團(tuán)特許經(jīng)營權(quán)，其中建設(shè)期2年，經(jīng)營期13年。特許經(jīng)營期滿后，大禹節(jié)水集團(tuán)無償將項目資產(chǎn)移交給武清區(qū)政府指定單位。“采用PPP模式，有效緩解了政府短期內(nèi)大規(guī)模投資公共服務(wù)類項目的壓力，同時引入專業(yè)化經(jīng)營公司解決建設(shè)和運(yùn)營問題。地方政府從基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者，向制定政策、規(guī)劃統(tǒng)籌、服務(wù)監(jiān)管的角色轉(zhuǎn)變。”中國工商銀行總行普惠金融事業(yè)部副總經(jīng)理謝剛總結(jié)道。
波士頓咨詢公司全球合伙人兼董事總經(jīng)理朱暉提出，吸引社會主體廣泛參與，政府應(yīng)做到破除壁壘、搭建平臺、精準(zhǔn)賦能、建立激勵機(jī)制。“日本的上勝町，通過充分調(diào)動居民的積極性，被評為日本最環(huán)保小鎮(zhèn)。”朱暉介紹，上勝町的做法，是將廚余垃圾就地堆肥，搭建廢品回收的交易平臺，并建立正向（獎勵）和逆向（處罰）的激勵機(jī)制。通過打造文化地標(biāo)，賦予上勝町農(nóng)產(chǎn)品綠色、環(huán)保、有機(jī)的品牌，提升了品牌溢價。當(dāng)?shù)氐牧憷速M(fèi)認(rèn)證制度，已經(jīng)在全日本推廣。
2017年的10月，清華大學(xué)發(fā)起鄉(xiāng)村振興工作站。工作站將鄉(xiāng)村閑置廢棄房屋改造，以此為依托，將高校育人工作和社會服務(wù)工作緊密結(jié)合，打造長效、開放、公益的服務(wù)平臺。清華大學(xué)成立鄉(xiāng)村振興專家委員會，匯聚62位各領(lǐng)域的專家，提供理論指導(dǎo)和專業(yè)支持；通過搭建開放的學(xué)術(shù)平臺，為開展鄉(xiāng)村研究提供一手資料。
在云南省南澗縣，南澗站與清華控股等校企合作，與當(dāng)?shù)卣餐I集500萬元，推進(jìn)村落基礎(chǔ)設(shè)施與人居環(huán)境改善；開展“奶奶的雞湯”公益幫扶項目，免費(fèi)發(fā)放烏骨雞苗1000余只，20余戶脫貧戶受益。“工作站既是高校培養(yǎng)人才、開展實踐的基地，也是科普教育基地，還是產(chǎn)業(yè)孵化基地。”清華大學(xué)建筑學(xué)院黨委副書記張弘說，“截至目前，已累計有265支支隊，超過2800人次各高校、各專業(yè)師生開展了工作站實踐，培訓(xùn)鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)骨干5000余人次，鄉(xiāng)村干部與村民2萬余人次。設(shè)計鄉(xiāng)村文創(chuàng)作品140余份，完成建筑改造方案120余份。我們還結(jié)合地方特色，完成了大量文創(chuàng)設(shè)計，發(fā)起了一系列公益項目。在受到疫情影響期間，線上云講堂、云輔導(dǎo)、直播帶貨等活動，依然堅持為地方服務(wù)。”
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