2021-12-01 14:21:29
今年12月4日，是第八個國家憲法日。
憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威，全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。
憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。不久前在京召開的中央人大工作會議提出，要全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威和尊嚴。
備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是完善憲法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)和重要著力點。近年來，全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署，認真履行憲法監(jiān)督職責(zé)，加大備案審查工作力度，采取了一系列重要舉措。在近日舉行的全國人大常委會法工委備案審查專家委員會第一次全體會議上，圍繞如何更好發(fā)揮備案審查以及合憲性審查在憲法實施和監(jiān)督中的作用，加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量，多位受聘專家給出方案。
多措并舉推進合憲性審查工作
合憲性審查是保障憲法實施的一項關(guān)鍵制度。談及如何進一步推動合憲性審查工作，清華大學(xué)法學(xué)院教授林來梵認為應(yīng)當(dāng)從三個方面著手。
首先，深入研究，謹慎遴選，適時推出具有典型意義的合憲性審查案例。“目前雖然案例已經(jīng)非常豐富，但具有典型意義的合憲性審查案例尚未出現(xiàn)，特別是學(xué)術(shù)界一直期待的合憲性審查第一案還沒有確立起來。實際上，許多國家最初都是通過推出具有典型意義的合憲性審查案例來樹立審查機關(guān)的權(quán)威，從而推動合憲性審查的發(fā)展。”
其次，主動引領(lǐng)，有效疏通，建立健全多方聯(lián)動的合憲性審查優(yōu)先移送機制。林來梵認為，目前合憲性審查尚缺少動力機制，建議利用已經(jīng)存在的制度資源建立多方聯(lián)動合作的合憲性審查優(yōu)先移送機制。
最后，立足本土，放眼未來，逐步建構(gòu)一套基礎(chǔ)扎實的有關(guān)備案審查原理與技術(shù)。“目前我國已經(jīng)建立了具有中國特色的備案審查制度。這個制度怎么運行、操作還要進一步研究，比如，怎么建立合憲性審查的標準體系？合法性審查的判斷具有什么效力？這都是具有理論深度和技術(shù)含量的問題。”林來梵認為，建立具有中國特色的基礎(chǔ)扎實牢固的備案審查基礎(chǔ)理論體系，是下一步需要推動的工作要點。
建議盡快制定憲法解釋程序法
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長、研究員莫紀宏說，憲法解釋是保證備案審查制度合法有效運行的重要法律機制。
據(jù)悉，目前學(xué)界對于是否已經(jīng)存在憲法解釋意見并不一致。在莫紀宏看來，主要原因在于制度上對具有一般法律約束力的憲法解釋表現(xiàn)形式還沒有達成共識。鑒于此，莫紀宏建議盡快制定憲法解釋程序法，把全國人大常委會作出的憲法解釋以憲法解釋令的方式排序發(fā)布。
“盡管在實際中已經(jīng)出現(xiàn)了對憲法條文含義作出說明、具有一定法律拘束力的實質(zhì)性憲法解釋，但由于沒有以權(quán)威和正式的憲法解釋令方式出現(xiàn)，所以很難具有針對所有國家機關(guān)、社會組織和公民的一般性法律效力。此外，目前的實質(zhì)性憲法解釋分散在不同性質(zhì)的法律文件中，缺少‘統(tǒng)一’標準，因此需要以憲法解釋令的方式來統(tǒng)籌目前已經(jīng)出臺的各種類型憲法解釋，從而確保憲法解釋自身的規(guī)范性。”莫紀宏說。
在上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授林彥看來，下一步，備案審查工作中如何增強與憲法解釋機制的互動值得關(guān)注。
“實際上，目前在已有備案審查工作中已開始積累合憲性、涉憲性問題的經(jīng)驗，例如2020年報告提到的征收民航發(fā)展基金問題、推行全國通用的語言文字教育教學(xué)問題、人身損害賠償金城鄉(xiāng)標準差異問題等。”林彥建議，研究備案審查中憲法解釋與常委會憲法解釋機制聯(lián)動的實現(xiàn)路徑，積累憲法解釋規(guī)范資源，提高憲法解釋的權(quán)威性。
注意區(qū)分合憲性和合法性審查
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授胡錦光說，在推動合憲性審查工作時還需要注意一個問題，就是區(qū)分合憲性審查和合法性審查。
“備案審查中包括合憲性審查、合法性審查、適當(dāng)性審查，其中最重要的是合憲性審查和合法性審查。這兩種審查性質(zhì)不同、審查依據(jù)不同，同時又有銜接關(guān)系。”胡錦光說。
胡錦光認為，兩種審查有一個先后順序。“只有窮盡合法性審查才能最終進入合憲性審查程序是各國的通例，也就是說，在法律范疇內(nèi)能夠解決的問題就不需要上升到憲法層面解決。”
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