2021-12-02 16:18:00
河南省開封市祥符區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入轄區(qū)內(nèi)七家國有糧油儲備公司儲備倉庫，就收銷賬目、實(shí)地入倉、場地防汛、防疫、消殺、消防等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促相關(guān)職能部門壓實(shí)責(zé)任，確保糧食安全。圖為該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部在糧食儲備庫進(jìn)行入倉檢查。耿鳳忠 攝
11月30日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報(bào)10起糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，充分彰顯了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定意志，釋放了“莫伸手、伸手必被捉”的強(qiáng)烈信號。
糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，糧食購銷是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年8月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委在全國范圍內(nèi)部署開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位及時(shí)跟進(jìn)、全面啟動，專項(xiàng)整治工作正在有力有序推進(jìn)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，針對糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題加大辦案力度，查處了一批膽大妄為、貪得無厭的糧倉“碩鼠”。
此次公布的案例中，大部分違紀(jì)違法行為發(fā)生在黨的十八大后，甚至黨的十九大后仍不收手，涉及業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門、國有糧食企業(yè)，涵蓋糧食收購、儲存、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉案金額大、涉案人員級別高、危害后果嚴(yán)重。這些糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法問題有哪些典型表現(xiàn)？為什么此類問題易發(fā)多發(fā)？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何精準(zhǔn)打擊整治？
糧食購銷領(lǐng)域“一把手”或主管負(fù)責(zé)人權(quán)力尋租、貪污受賄、挪用公款、濫用職權(quán)，嚴(yán)重危害國家糧食安全
此次通報(bào)的這些案件，充分暴露出糧食購銷領(lǐng)域責(zé)任、腐敗、作風(fēng)問題突出，甚至在一些地方滋生蔓延、久治不絕，形成系統(tǒng)性、領(lǐng)域性頑癥。梳理案例發(fā)現(xiàn)，這類問題多發(fā)生在“一把手”和主要管理者身上，且從上到下都有可能利用手中權(quán)力“雁過拔毛”。
一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本應(yīng)做好國家糧倉的“看門人”，卻利用職務(wù)便利大搞權(quán)錢交易，甚至內(nèi)外勾結(jié)“靠糧吃糧”。
如中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司購銷計(jì)劃部原部長董春平利用擔(dān)任中儲糧黑龍江分公司副總經(jīng)理、中儲糧成都分公司總經(jīng)理、中儲糧集團(tuán)公司購銷計(jì)劃部部長等職務(wù)便利，在收儲庫點(diǎn)審批、糧食運(yùn)輸?shù)确矫?，為他人謀取利益，收受賄賂503萬余元。利用職權(quán)或職務(wù)影響，幫助其親屬控制的企業(yè)參與中儲糧集團(tuán)公司政策性糧食收儲，相關(guān)企業(yè)獲取保管補(bǔ)貼。
少數(shù)黨員干部雖不直接收受賄賂，但卻通過介紹或者安排親友進(jìn)入相關(guān)企業(yè)的方式，間接設(shè)租尋租。
如湖北省糧食局原黨組成員、副局長費(fèi)仁平在負(fù)責(zé)湖北省糧食局糧庫監(jiān)測建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作期間，通過為葉某某公司量身設(shè)置招標(biāo)條件、修改評分標(biāo)準(zhǔn)、要求評委降低其他公司評分等方式，為其中標(biāo)提供幫助，并將親友介紹給葉某某合作經(jīng)營或進(jìn)行投資。
把目光轉(zhuǎn)向自己的“責(zé)任糧”，一些黨員干部通過虛假報(bào)銷、虛假協(xié)議、截留收入等方式貪污公款。
如云南省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長李海平利用職務(wù)便利，伙同他人以簽訂虛假動態(tài)儲備糧采購協(xié)議、截留輪換糧銷售收入等方式，貪污公款1555萬余元。
面對經(jīng)手的大量售糧款，一些黨員干部動起了“歪心思”，把公款當(dāng)私款，目無法紀(jì)，公然挪用。
如山西省大同市地方儲備糧管理中心原主任楊斌指使下屬和多名糧食經(jīng)紀(jì)人，將銷售糧款436萬余元存入其個(gè)人銀行賬戶，用于購買股票、個(gè)人消費(fèi)。
擅權(quán)妄為、履職不公、執(zhí)法不嚴(yán)的責(zé)任問題在涉糧腐敗問題中也易發(fā)多發(fā)。
如貴州省儲備糧管理總公司原黨委書記、總經(jīng)理李蘭俠在貴州省省級儲備臨儲糧采購中，未經(jīng)集體研究，違規(guī)決策省級儲備臨儲糧的采購方式，以貴州省儲備糧管理總公司名義向管理和服務(wù)對象借款220萬元，并通過提前借支省級儲備糧輪換資金方式償還前述借款。
此外，在監(jiān)督管理過程中走馬觀花、弄虛作假、官僚主義的作風(fēng)問題也時(shí)有發(fā)生。
如黑龍江省寧安市財(cái)政局原黨組成員劉國忠伙同他人，在核查某民營企業(yè)申報(bào)糧食補(bǔ)貼工作中，對發(fā)現(xiàn)的自購玉米沒有農(nóng)產(chǎn)品專用發(fā)票等問題，故意隱瞞，致使申報(bào)企業(yè)非法獲取國家糧食補(bǔ)貼款136萬元，造成國家經(jīng)濟(jì)損失。
作案手段隱蔽是該類案件的又一特點(diǎn)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過多報(bào)虛報(bào)購糧款、虛假簽訂合同、以次充好等方式“暗箱操作”，把國家糧倉變成個(gè)人的錢倉和私倉。
“‘暗箱操作’存在于收購、儲存、銷售、招投標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，與糧食購銷領(lǐng)域的壟斷性特點(diǎn)有關(guān)。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，糧食購銷部門對糧食的定價(jià)采購、銷售的方式具有壟斷性，而糧食領(lǐng)域的監(jiān)督和管理缺少社會公眾監(jiān)督，讓“暗箱操作”成為可能。
“一把手”搞“一言堂”，監(jiān)管缺位、監(jiān)督缺失，導(dǎo)致涉糧違紀(jì)違法問題多發(fā)
糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法問題涉及糧食收購、儲存、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，與之有關(guān)的單位或企業(yè)，看似是沒有什么權(quán)力的邊緣單位，但卻管理著成千上萬噸糧食的儲備輪換，一旦發(fā)生“靠糧吃糧”問題，將會嚴(yán)重破壞糧食系統(tǒng)政治生態(tài)、損害人民群眾切身利益、危害國家糧食安全。
李海平貪污公款1555萬余元、楊斌貪污公款338萬余元，陜西省糧食局原黨組書記、局長吳新成利用擔(dān)任陜西省發(fā)展和改革委員會副主任、陜西省糧食局局長等職務(wù)便利，在儲糧指標(biāo)分配、工程承攬、企業(yè)經(jīng)營等方面，為他人謀取利益，收受賄賂5945萬余元……
通報(bào)的案例顯示，糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法問題往往涉及的資金量大，巨大的利益誘惑之下，一些糧食購銷領(lǐng)域的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身試法，通過合同造假、財(cái)務(wù)造假、截留糧款等方式監(jiān)守自盜，或在糧庫項(xiàng)目建設(shè)承攬、指標(biāo)分配、企業(yè)經(jīng)營等方面，利用手中職權(quán)為他人提供幫助，進(jìn)而進(jìn)行權(quán)錢交易，謀取不正當(dāng)利益。
利用手中權(quán)力權(quán)錢交易貪污腐敗、利用虛報(bào)購糧款、財(cái)務(wù)造假、截留收入等方式挪用公款……一些糧倉“碩鼠”的貪腐手段并不高明，為何卻能屢屢得手？
理想信念缺失是涉糧違紀(jì)違法問題發(fā)生的根本原因。莊德水分析，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，作為糧倉“看門人”，沒有履行好自己的職責(zé)，“更重要的是沒有從國家糧食安全、政治安全的高度來看待糧食購銷問題，反而把自己的私欲凌駕于國家安全之上。”
正如重慶糧食集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長王銀峰在懺悔書中所言：“我不講政治，大局意識不強(qiáng)，認(rèn)為糧食集團(tuán)就那么點(diǎn)工程，與其它大集團(tuán)、大單位相比，根本不算事”“到糧食集團(tuán)開始，以為到企業(yè)了，對自己要求松了，處理問題、對外合作，私心屢屢作怪”。
梳理發(fā)現(xiàn)，糧食購銷領(lǐng)域的“一把手”或主要管理者大多在糧食系統(tǒng)深耕多年，對整個(gè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)都很熟悉，且“一把手”自主權(quán)較大，家長制、“一言堂”作風(fēng)嚴(yán)重。
“以前王銀峰常常通過黨委會、董事會把個(gè)人想法變成集體決議，這暴露出集團(tuán)班子成員內(nèi)部制約、集體決策制度形同虛設(shè)。”重慶糧食集團(tuán)紀(jì)委書記馬平川說。
糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題頻發(fā)，與一些地方和單位監(jiān)管缺位、內(nèi)部監(jiān)督缺失不無關(guān)系。如在楊斌的案發(fā)單位大同市地方儲備糧管理中心，案發(fā)之前，單位管理混亂，財(cái)務(wù)出納員一手拿底票，一手拿公章，倉儲保管員長期不記糧食每年的出入庫賬等等。
“由于糧食購銷領(lǐng)域的壟斷性特點(diǎn)，社會監(jiān)督往往不能參與，再加上內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全、監(jiān)督缺位，外部監(jiān)督乏力，問題不易察覺，導(dǎo)致腐敗問題叢生。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉分析。
此外，在一些地方和單位，上級主管部門對基層單位的日常指導(dǎo)檢查不到位，部分基層單位黨風(fēng)廉政教育活動不能常態(tài)化開展，導(dǎo)致基層糧庫黨員干部紀(jì)法意識、規(guī)矩意識淡薄。
圍繞責(zé)任、腐敗、作風(fēng)問題，緊盯糧食收購、儲存、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，壓實(shí)主體責(zé)任
糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作開展以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞責(zé)任、腐敗、作風(fēng)問題加強(qiáng)督促檢查，采取有效措施，從嚴(yán)從快查辦重大典型案件特別是基層糧食企業(yè)“靠糧吃糧”案件，持續(xù)形成高壓態(tài)勢。
中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司遼寧分公司黨委常委、副總經(jīng)理孫立國涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正在接受審查調(diào)查；原長春糧食（集團(tuán)）有限公司黨委書記、董事長岳穎茂涉嫌糧食購銷領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受審查調(diào)查……近段時(shí)間，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)陸續(xù)公布了多起糧食購銷領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法案件消息，釋放全面從嚴(yán)、一查到底的強(qiáng)烈信號。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動地方黨委和政府落實(shí)糧食購銷主體責(zé)任，督促相關(guān)職能部門認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，對失職失責(zé)問題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切實(shí)改變監(jiān)管缺失缺位的狀況。
“從查處案件看，糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題絕大多數(shù)集中在縣、鄉(xiāng)兩級糧食部門和基層糧庫。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯糧食收購、儲存、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，緊盯重點(diǎn)單位、崗位、重點(diǎn)人員，嚴(yán)肅查處虛報(bào)數(shù)量、以陳頂新、空進(jìn)空出等“靠糧吃糧”問題，以及監(jiān)督管理走馬觀花，搞形式主義官僚主義等問題，持續(xù)推進(jìn)糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治。
為切實(shí)保障糧食安全，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，并與正在開展的涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察互相配合，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，形成有力震懾。
廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對糧食系統(tǒng)單位企業(yè)點(diǎn)多線長面廣、少數(shù)“一把手”任性用權(quán)的問題，緊盯權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，采取“嵌入”“駐點(diǎn)”“下沉”等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步壓縮權(quán)力行使的任性空間。截至目前，已在自治區(qū)糧食和物資儲備局黨委、各內(nèi)設(shè)處室和基層糧庫、直屬企事業(yè)單位設(shè)立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督員，對糧食收購、儲存、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督。
推動在自查自糾中落實(shí)責(zé)任，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委明確細(xì)化任務(wù)清單條目，將自查自糾任務(wù)分解細(xì)化為13個(gè)方面、33項(xiàng)具體要求，明確各方職責(zé)任務(wù)、自查自糾重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保責(zé)任落實(shí)落地。截至目前，全省自查自糾發(fā)現(xiàn)涉糧問題1731個(gè)，其中違紀(jì)違法問題線索184條，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已對涉及的20人立案審查調(diào)查。
壓緊壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)，重慶市紀(jì)委監(jiān)委針對王銀峰案件暴露出的國企“一把手”權(quán)力過大、黨委履行主體責(zé)任不夠到位等問題，指導(dǎo)市國資委、重慶糧食集團(tuán)、原為糧食集團(tuán)下屬企業(yè)的市儲備糧公司等單位聚焦“一把手”這個(gè)重點(diǎn)，開展“以案四改”，推動防范和化解國企領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)。對于存在的問題，幾家單位對照“以案四改”問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確時(shí)限、掛單銷號。
堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，推動建章立制補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)糧食購銷領(lǐng)域常治長效
針對糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法問題頻發(fā)現(xiàn)狀，宋偉建議：“必須在糧食的采購、儲存、銷售以及糧庫工程建設(shè)等環(huán)節(jié)，建立完備的監(jiān)督制約機(jī)制。”
從查辦案件入手，深入剖析、查找根源，加強(qiáng)糧食系統(tǒng)警示教育，通報(bào)曝光典型案例，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動主管監(jiān)管部門、糧食購銷企業(yè)完善制度、堵塞漏洞、深化改革……各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動解決糧食購銷領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗問題，取得持久性成效。
以違紀(jì)違法案例為切入口，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委對黨的十八大以來全省糧食系統(tǒng)823個(gè)違紀(jì)違法案件進(jìn)行梳理，針對套取補(bǔ)貼貸款、挪用購糧款、違規(guī)經(jīng)營決策等方面典型案例分析發(fā)案規(guī)律，查找深層原因，提出治理對策。
在深化對王銀峰違規(guī)選人用人問題的整改過程中，重慶市儲備糧公司黨委發(fā)現(xiàn)該下屬企業(yè)存在未經(jīng)集體決策、違規(guī)招錄干部子女的問題。經(jīng)過研究，市儲備糧公司黨委對該下屬企業(yè)班子集體約談，依據(jù)有關(guān)規(guī)定解除新招錄人員勞動合同。
圍繞制度短板和監(jiān)管漏洞，陜西省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督導(dǎo)各級各相關(guān)部門突出重點(diǎn)工作查擺問題，建立問題臺賬清單，推動高質(zhì)量整改到位。截至目前，全省各級糧食部門自查自糾發(fā)現(xiàn)問題497個(gè)，整改完成251個(gè)。
此外，各地在開展的涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察中，充分發(fā)揮巡視巡察標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用，把推動完善糧食安全的體制機(jī)制作為重點(diǎn)工作之一，推動根治糧食購銷系統(tǒng)腐敗。
“比如，針對某地糧食腐敗窩案，向所在市委發(fā)出專函，督促其加強(qiáng)案件剖析，積極探索糧食領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化新路徑。”江蘇省委巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
深入解決糧食購銷領(lǐng)域長期存在的問題，還要在體制機(jī)制上引入現(xiàn)代管理方式與監(jiān)督模式。“比如，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化科技手段，實(shí)時(shí)跟蹤糧食購銷情況，采集糧食購銷信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)分析研判，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控能力。”莊德水建議。
倉廩實(shí)，天下安。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高政治站位、增強(qiáng)政治自覺，充分認(rèn)識糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題的嚴(yán)重危害性，有力有序深入推進(jìn)糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決遏制腐敗和不正之風(fēng)蔓延勢頭，守護(hù)好國家糧食安全。
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