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為給人民守好“糧倉”,河南修訂了這一《辦法》

2021-12-03 15:17:03   

12月3日,記者從河南省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉,為解決儲備糧管理中出現(xiàn)的新情況新問題,河南省對原《河南省省級儲備糧管理辦法》進行了全面修訂,修訂后的《河南省儲備糧管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于2022年1月1日起施行。

《辦法》相比原《河南省省級儲備糧管理辦法》新增21條、修改22條、刪除6條,增加了第四章“輪換”和第六章“監(jiān)督管理”,共8章52條。

《辦法》完善糧食儲備體系,明確了“誰來儲”“儲什么的”的問題。按照儲備糧權屬,《辦法》首次把省、市、縣三級政府儲備納入到了一個統(tǒng)一的制度框架內(nèi)進行規(guī)范,同時也是第一次對企業(yè)儲備尤其是企業(yè)社會責任儲備提出了要求;按照糧食的種類,《辦法》規(guī)定政府儲備原糧,要以小麥、稻谷等口糧品種為主,同時對成品糧和小包裝食用油儲備也作出了安排。

《辦法》明確儲備糧管理主體的職責,解決了“誰來管”的問題?!掇k法》按照管理權限和儲備糧權屬,層層壓實了縣級以上政府、政府部門(機構)、運營主體和承儲主體的責任。其中縣級以上人民政府要完善落實糧食安全責任制,統(tǒng)籌推進政府儲備工作;政府有關部門要依職責對政府儲備進行管理和監(jiān)督;農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南分行負責安排政府儲備所需貸款;政府儲備運營主體具體實施儲備糧的收購、銷售、出庫和輪換工作;政府儲備承儲企業(yè)對承儲的儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。

《辦法》對儲備糧進行全鏈條管控,回答了“怎么管”的問題。為了確保儲備糧安全,確保在關鍵時刻能調(diào)得出、用得上,《辦法》在主體部分,新增了輪換和監(jiān)督管理兩個重點環(huán)節(jié)的內(nèi)容,采取環(huán)環(huán)相扣的方式,對政府儲備涉及的計劃、儲存、輪換、動用和監(jiān)督管理、法律責任等環(huán)節(jié),進行了全面規(guī)范;同時對企業(yè)儲備的規(guī)模布局、儲存、輪換作了引導性規(guī)定,對其動用環(huán)節(jié)也提出了明確要求,編織起了較為嚴密的制度籬笆。

《辦法》優(yōu)化了儲備糧管理方式。在對各方責任、各個環(huán)節(jié)的管理行為進行規(guī)范的基礎上,《辦法》更加強調(diào)管理的科學性和市場兼容性,如規(guī)定政府儲備規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整,選擇承儲企業(yè)要以公開、公平、公正和擇優(yōu)的方式進行,加強儲備糧動用的監(jiān)測預警等,要求政府作用更加精準和有效,為充分發(fā)揮市場作用讓渡空間;規(guī)定加強對涉糧主體的事中、事后監(jiān)管,強化信息化和信用監(jiān)管,對儲備糧管理體制改革設置過渡期等,為深化儲備糧管理體制改革預留了空間。

《辦法》加強儲備糧依法監(jiān)管,增強了約束力。在監(jiān)督管理部分,《辦法》賦予了糧食和儲備、財政、審計等部門明確的監(jiān)督管理職權。在法律責任部分,《辦法》按照“權責對等”的原則,對處罰的依據(jù)、追究的行為、處罰的類型都做了明確規(guī)定,更加強調(diào)處罰到人,明確規(guī)定有關國家機關工作人員不履行或者不正確履行《辦法》要求的,要依法追究法律責任;政府儲備運營主體和承儲企業(yè)違反本《辦法》規(guī)定,造成政府儲備損失的,要依法追究其法律責任,明顯增強了《辦法》的嚴肅性和權威性。

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