2021-12-05 18:53:46
1953年12月24日，一輛專列從北京啟程開(kāi)往杭州。這是一趟特殊的行程，肩負(fù)著為新中國(guó)法制建設(shè)奠定千秋基業(yè)的大事。毛澤東對(duì)車上隨行人員說(shuō)：“治國(guó)，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國(guó)安邦的大事。”毛澤東所說(shuō)的大事，就是起草新中國(guó)第一部憲法。
憲法是國(guó)家之磐石、九鼎之重器。制定和實(shí)施憲法，是近代以來(lái)中國(guó)人民爭(zhēng)取民主、實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立和民族復(fù)興的美好愿望和長(zhǎng)期追求。中國(guó)人民一直渴望有一部自己的憲法，來(lái)保衛(wèi)國(guó)家、捍衛(wèi)權(quán)利。
早在1953年初，就成立了以毛澤東為首的憲法起草委員會(huì)。這個(gè)起草委員會(huì)有黨的一些領(lǐng)導(dǎo)人，也有各個(gè)民主黨派各方面的人士，代表全國(guó)人民來(lái)起草憲法。
“搞憲法是搞科學(xué)。”為“做好這件立國(guó)安邦大事”，在西子湖畔，毛澤東率憲法起草小組一頭鉆進(jìn)了憲法堆里，遍覽古今中外特別是蘇聯(lián)和東歐各人民民主國(guó)家的憲法。他從蘇俄憲法中受到啟發(fā)，決定在憲法總綱的前面寫一段序言。序言這個(gè)形式，是我國(guó)憲法的一個(gè)特點(diǎn)，一直保持到現(xiàn)在。
毛澤東指出，“我們的憲法，是屬于社會(huì)主義憲法類型的”，“以自己的經(jīng)驗(yàn)為主”，“原則基本上是兩個(gè)：民主的原則和社會(huì)主義的原則”。他還特別強(qiáng)調(diào)，“我們的民主不是資產(chǎn)階級(jí)的民主，而是人民民主。”毛澤東的話，為憲法起草定了基調(diào)。
憲法是國(guó)家的根本大法，用憲法把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，可以“使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性”。
為了起草好這一人民憲法，毛澤東傾注了大量心血，字斟句酌，改了又改，批語(yǔ)也寫了不少。“主席工作起來(lái)精力非常集中，思考、研究問(wèn)題到忘我的地步。”時(shí)任浙江省公安廳廳長(zhǎng)的王芳回憶。
關(guān)于這部憲法的起草經(jīng)過(guò)，毛澤東于一九五四年六月作過(guò)這樣的回顧：“憲法的起草，前后差不多七個(gè)月。最初第一個(gè)稿子是在去年十一、十二月間······第二稿，是在西湖兩個(gè)月，那是一個(gè)小組起草的。第三稿是在北京，就是中共中央提出的憲法草案初稿，到現(xiàn)在又修改了許多。每一稿本身都有許多修改。在西湖那一稿，就有七八次稿子。前后總算起來(lái)，恐怕有一二十個(gè)稿子了。”
這部憲法草案，以根本法的形式確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民奪取新民主主義革命勝利、中國(guó)人民掌握國(guó)家權(quán)力的歷史變革，確定了中國(guó)人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的政治制度，指明了為建立社會(huì)主義社會(huì)繼續(xù)奮斗的正確道路。這在中國(guó)歷史上是從未有過(guò)的。
中國(guó)歷史上也產(chǎn)生過(guò)不少所謂“憲法”，但并沒(méi)有代表最廣大人民的根本利益。正如九三學(xué)社創(chuàng)始人許德珩指出的，“幾十年來(lái)，中國(guó)也曾有過(guò)一些非驢非馬的所謂‘憲法’，從滿清的‘十九信條’，到國(guó)民黨的‘憲法’，這些都不過(guò)是欺騙人民、壓迫人民的憲法，為一小撮人的利益而壓迫大多數(shù)人的憲法。”
歷經(jīng)清末、民國(guó)和新中國(guó)三個(gè)時(shí)期的張瀾，對(duì)此也有著深刻體會(huì)：過(guò)去“所謂憲法，都是由少數(shù)人欽定的，只是為了鞏固反動(dòng)政權(quán)，維護(hù)少數(shù)人利益，和大多數(shù)人民毫不相干。只有現(xiàn)在我們的憲法草案，才是真正按照國(guó)家的需要，保證人民應(yīng)享受的權(quán)利來(lái)制定的，是符合中國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況和全國(guó)人民共同愿望的。”張瀾的話，道出一個(gè)深刻的道理：新中國(guó)憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。
“這個(gè)憲法草案，看樣子是得人心的。”這是1954年6月14日，毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議上講話的開(kāi)場(chǎng)白。之所以得人心，“我看理由之一，就是起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和廣大群眾的意見(jiàn)相結(jié)合”。
有兩組數(shù)據(jù)，可以體現(xiàn)這種“結(jié)合”。一是憲法草案公布前，由全國(guó)政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體、以及中央和地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、社會(huì)各方面代表8000多人進(jìn)行廣泛討論，提出了5900多條意見(jiàn)。二是憲法草案公布后，全國(guó)有1.5億人參與了討論，各方提出意見(jiàn)118萬(wàn)多條。
“有的地方，人們一邊抗洪，一邊抽空在河堤上學(xué)習(xí)討論。”“山東濟(jì)南小王莊蔬菜生產(chǎn)合作社的男女社員們，吃罷午飯就在涼快的大門過(guò)道里、稻田邊的柳蔭底下，分組閱讀憲法草案”······
1954年6月26日，“中華人民共和國(guó)憲法草案”公布的消息傳到了吉林省延邊朝鮮族自治區(qū)，正在田間勞動(dòng)的崔竹松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員們爭(zhēng)相趕來(lái)閱讀公布憲法草案的好消息。新華社發(fā)
“這個(gè)全民討論，討論了三個(gè)月。全國(guó)人民對(duì)自己的憲法渴望已久，今天有了一個(gè)人民的憲法，所以人民的熱情高漲得很。”參與“五四憲法”起草工作的許崇德曾回憶。
占全國(guó)人口四分之一的公民參與憲法制定，這在世界制憲史上極為罕見(jiàn)。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法的生動(dòng)體現(xiàn)，是憲法明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”的生動(dòng)體現(xiàn)，也是人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。
1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議全票通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱難的斗爭(zhēng)，終于有了一部代表自身利益的憲法，中國(guó)的民主法治建設(shè)有了重要的良好開(kāi)端。
這部憲法，是新中國(guó)憲法發(fā)展的基石，對(duì)我國(guó)后來(lái)的憲法，特別是現(xiàn)行憲法即1982年憲法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，其精神延續(xù)至今。
2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)”，“保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施，要加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查”。憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，對(duì)確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)具有重大意義。每個(gè)人都要牢固樹(shù)立憲法意識(shí)，自覺(jué)做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，把憲法精神真正落到實(shí)處。
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