2021-12-07 09:28:11
改善農(nóng)村人居環(huán)境,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務,是農(nóng)民群眾的深切期盼。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》(以下簡稱《行動方案》)。這份文件明確了哪些重點任務?相較于此前的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》有哪些變化?12月6日,在國新辦新聞發(fā)布會上,有關負責人圍繞相關問題進行了解讀。
三方面變化均指向質量提升
2018年以來,黨中央、國務院部署實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》,取得顯著成效。截至2020年年底,農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善,村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序,農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化、生活質量普遍提高,為全面建成小康社會提供了有力支撐。
中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫介紹,對比三年行動方案,新一輪《行動方案》主要有三方面變化。
總體目標上,從推動村莊環(huán)境干凈整潔向美麗宜居升級。著眼于到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件,堅持因地制宜、科學引導,堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效、求好不求快,堅持為農(nóng)民而建,著力打造農(nóng)民群眾宜居宜業(yè)的美麗家園。到2025年,農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善,生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步。
重點任務上,從全面推開向整體提升邁進。踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗為引領,以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升、長效管護機制建立健全為重點,鞏固拓展三年行動成果,全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質量,推動全國農(nóng)村人居環(huán)境從基本達標邁向提質升級。
保障措施上,從探索建立機制向促進長治長效深化。強調(diào)完善以質量實效為導向、以農(nóng)民滿意為標準的工作推進機制,構建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的政策制度,提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平。更加突出農(nóng)民主體作用,強調(diào)進一步調(diào)動農(nóng)民積極性,尊重農(nóng)民意愿,激發(fā)自覺改善農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)生動力。
加大力度破解突出短板
作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要任務,農(nóng)村廁所革命與廣大農(nóng)民群眾切身利益密切相關。根據(jù)《行動方案》部署,“十四五”時期,要切實提高農(nóng)村新改建廁所質量實效,穩(wěn)步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率,不斷提升農(nóng)民生活品質。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司司長李偉國透露,下一步,要科學選擇技術模式,按標準規(guī)范推進改廁,嚴把農(nóng)村改廁產(chǎn)品質量關、施工質量關、竣工驗收關;充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,教育引導農(nóng)民正確使用和管護衛(wèi)生廁所,統(tǒng)籌做好加強農(nóng)村改廁規(guī)劃設計、標準制定等前端工作和廁所糞污去向問題等后端工作。
農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水治理等,是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要內(nèi)容。談及“十四五”時期如何落實《行動方案》要求的健全生活垃圾收運處置體系,住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司司長秦海翔表示,住建部將完善設施設備,提高農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設水平,積極探索小型化、分散化垃圾處理模式,推動解決偏遠地區(qū)農(nóng)村垃圾處理的技術難題;強化運行管理,健全長效治理機制;推進共建共治共享,動員農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生活垃圾治理。
生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬指出,雖然部分農(nóng)村生活污水治理水平不斷提升,但總體來看,農(nóng)村生活污水治理基礎薄弱、區(qū)域差異較大、治理任務艱巨,是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的突出短板。“十四五”期間,要分區(qū)分類推進治理,突出重點區(qū)域,優(yōu)先治理長江經(jīng)濟帶、黃河流域等國家重要戰(zhàn)略區(qū)域;重點整治水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)接合部、中心村、旅游風景區(qū)等人口集中區(qū)域農(nóng)村生活污水;加強技術幫扶,督促長效管理;加強農(nóng)村黑臭水體治理,采取控源截污,清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施進行綜合治理。
建立健全長效管護機制
鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建,農(nóng)村人居環(huán)境整治提升要取得好的成效,必須更好地調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。“十四五”時期,如何充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用?李偉國回應稱,一是要廣泛宣傳發(fā)動,讓農(nóng)民感受到實實在在的好處。二是發(fā)揮黨員干部、鄉(xiāng)村能人等示范帶頭作用,帶動農(nóng)民轉變觀念、改變習慣。三是鼓勵將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約,對破壞人居環(huán)境行為加強批評教育和約束管理,引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。
此外,如果建而不管,農(nóng)村人居環(huán)境整治提升一樣不會取得好的成效。對此,《行動方案》明確要建立健全長效管護機制。國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉進一步解釋道,具體來講,要明確責任,落實地方政府和職責部門、運行管理單位的責任,引導村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、村民等參與農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施的運營和管理,明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施產(chǎn)權的歸屬,合理確定管護主體。要完善制度,鼓勵各地結合實際開展地方立法,健全村莊清潔、農(nóng)村生活垃圾污水處理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所管理等制度,建立健全設施建設管護標準規(guī)范,逐步建立政府主導、多方參與、市場運作的農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施管護機制。要保障經(jīng)費,逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度。
劉煥鑫說,通過農(nóng)村人居環(huán)境整治,可以推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),培育文明鄉(xiāng)風,提升鄉(xiāng)村治理水平,促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間,由此,以農(nóng)村人居環(huán)境整治“小切口”推動鄉(xiāng)村振興“大戰(zhàn)略”。