——天津農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)講規(guī)范重細(xì)節(jié)
2021-12-14 08:40:57
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 孫瑩
天津市保農(nóng)倉病蟲害防治專業(yè)合作社成員正在進(jìn)行托管服務(wù)?！≠Y料圖
小站稻18.5萬畝、小麥1.2萬畝、玉米11.2萬畝、辣椒1萬畝，這是今年天津市31.9萬畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成績單。“重點(diǎn)圍繞小站稻、玉米、小麥等糧食作物，將生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分環(huán)節(jié)托管給社會化服務(wù)組織，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、節(jié)本增效、綠色發(fā)展。”天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
項目實施有規(guī)范
“年初，《天津市2021年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目實施方案》正式出臺，對全年的工作做了詳細(xì)的規(guī)劃和具體的布置。”天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長李存霞介紹，項目支持的服務(wù)對象是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶、小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（種植面積小于500畝）和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體（種植面積為500-1000畝）。
項目優(yōu)先安排用于服務(wù)小農(nóng)戶的項目指標(biāo)，在滿足小農(nóng)戶需求的基礎(chǔ)上，適度安排服務(wù)單個農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體項目指標(biāo)。“對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的補(bǔ)貼資金或面積占比應(yīng)低于40％。”天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長于金海說。
補(bǔ)什么？怎么補(bǔ)？補(bǔ)給誰？“項目重點(diǎn)支持小站稻生產(chǎn)，在做好小站稻生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，兼顧小麥、玉米、蔬菜、果品等生產(chǎn)托管服務(wù)。”于金海進(jìn)一步介紹，“小站稻、小麥、玉米三類作物，對服務(wù)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為單季每畝100元；對服務(wù)單個農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，單季每畝補(bǔ)貼90元。”項目區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)馗?、種、防、收四個環(huán)節(jié)的服務(wù)價格和有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化調(diào)整畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
“在保證小農(nóng)戶受益的前提下，資金既可以補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織也可以補(bǔ)貼服務(wù)對象，具體補(bǔ)貼對象由各區(qū)確定。”李存霞說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目應(yīng)整村進(jìn)行推進(jìn)，對于難以整村推進(jìn)的，應(yīng)在相對集中連片種植區(qū)實施。同一地塊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目補(bǔ)貼資金支持不超過3年，并逐年降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
項目從確定任務(wù)到補(bǔ)貼資金撥付一共有八個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有具體的要求，一個都不能少。首先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排鎮(zhèn)域內(nèi)各村的項目實施需求，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委匯總后再根據(jù)申報情況下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。同時，服務(wù)組織的確定也必須公平競爭，只有規(guī)范化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織才能承擔(dān)項目任務(wù)。
服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。“服務(wù)合同應(yīng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范合同文本或通過中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺簽署電子合同。”李存霞補(bǔ)充，服務(wù)組織開展作業(yè)前，需將作業(yè)計劃提前報告相關(guān)部門，方便監(jiān)督檢查；服務(wù)完成后，還需填報農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)情況確認(rèn)表。
服務(wù)過程求精細(xì)
“生產(chǎn)托管服務(wù)最重要的就是要扎根落地，針對此，合作社提出‘派好責(zé)任人’‘種好示范田’和‘算好經(jīng)濟(jì)賬’三個方面的任務(wù)。”在天津市寶坻區(qū)振興禾苗培育專業(yè)合作社理事長李方看來，要想將托管服務(wù)輻射到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就要對托管土地實行網(wǎng)格化管理，以點(diǎn)帶面、層層推進(jìn)。
所謂“派好責(zé)任人”，就是以800—1000畝土地為一個生產(chǎn)單元，安排一名經(jīng)過專門技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)的農(nóng)機(jī)手開展服務(wù)；“種好示范田”要突出集中連片作業(yè)和科技支撐，種好托管示范田；托管面積初步擴(kuò)大后，合作社可通過集中采購農(nóng)資、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)和統(tǒng)一銷售，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時大幅降低生產(chǎn)成本，這就是“算好經(jīng)濟(jì)賬”。
“我們注重個體需求，提供個性化的訂單服務(wù)。”李方介紹，2018年以來，合作社完成側(cè)深施肥機(jī)插秧5000余畝、制種稻機(jī)插3500余畝，保證了托管地塊的高產(chǎn)高效。通過托管服務(wù)布局，合作社形成了穩(wěn)定的農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食烘干收購等業(yè)務(wù)，現(xiàn)有各類農(nóng)機(jī)180余臺，成員也由最初的8戶發(fā)展到現(xiàn)在的78戶。
“農(nóng)戶把生產(chǎn)托管給我們，我們就要做好全方位的細(xì)致服務(wù)。”天津市保農(nóng)倉病蟲害防治專業(yè)合作社理事長劉洪光說，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃痉N植情況，再結(jié)合客戶的意向，商討出雙方都滿意的最佳托管方案。
“作業(yè)前都要制定好計劃，根據(jù)計劃準(zhǔn)備好合適的農(nóng)機(jī)，與農(nóng)戶溝通后確定作業(yè)時間。就說水稻防治，我們本地一般要防治三遍，分別在緩秧后（6月中下旬）、破口前5—7天（8月上旬）和齊穗期（8月下旬）。”在劉洪光看來，要確保安全作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)就要對農(nóng)機(jī)手做好技術(shù)與作業(yè)執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，同時在作業(yè)開展中對其進(jìn)行實時監(jiān)督，作業(yè)實施后還要按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收。“只有符合標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶滿意了，才算合格的服務(wù)。”
創(chuàng)新模式更完善
“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能不能托管，關(guān)鍵看農(nóng)民明不明白、接不接受、信不信任。”天津碩豐果蔬種植專業(yè)合作社理事長周建軍經(jīng)驗滿滿，針對農(nóng)民熟悉度、接受度、信任度不高的問題，合作社推出“零風(fēng)險”托管。
要想讓小農(nóng)戶真正放心，就需要村集體的參與。“采用二次托管方式，首先將農(nóng)戶的土地集中到村集體經(jīng)濟(jì)組織，再由村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系專業(yè)的托管服務(wù)組織。”周建軍說，這樣小農(nóng)戶不再是弱勢群體，對合作社的托管服務(wù)有任何要求都可以直接提出來，并由村集體來監(jiān)督實施，這樣在充分保證農(nóng)戶權(quán)益的基礎(chǔ)上還能增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。
根據(jù)農(nóng)戶不同需求，合作社提供全托、半托兩種靈活的托管服務(wù)方式。全托主要針對不愿種地又不想丟地的農(nóng)民，由合作社統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲；半托主要針對種地勞動力少、技術(shù)不足的農(nóng)民，合作社負(fù)責(zé)耕、種、防、收等主要作業(yè)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)田間管理。
“針對一些農(nóng)民在全程托管后無事可做，合作社的專業(yè)農(nóng)技人員和農(nóng)機(jī)具不足的情況，合作社與托管農(nóng)民進(jìn)行‘二次牽手’，吸納他們到合作社打工。”周建軍說，合作社特別注重吸納那些擁有農(nóng)機(jī)具等閑置資源的農(nóng)戶帶設(shè)備入社。目前，合作社有固定農(nóng)技人員42人，臨時農(nóng)技人員60余人，其中有80％是接受托管服務(wù)的農(nóng)民。“通過‘二次牽手’，托管農(nóng)民人均年增收1萬元以上，帶設(shè)備入社的6人年均分紅2.5萬元以上。”
不僅如此，托管后土地成方連片，機(jī)械化效率顯著提高。據(jù)測算，農(nóng)機(jī)耕種效率提高50％—60％，收割效率提高40％左右。同時，生產(chǎn)托管有助于推廣良種化、精量播種、配方施肥、科學(xué)除草、科學(xué)防治病蟲害等，讓農(nóng)業(yè)科技落到實處。
“今年的秋汛，沒參加托管服務(wù)的農(nóng)戶，每畝120-150元的價格都很難雇到聯(lián)合收割機(jī)（正常收割90元/畝），而參加托管的農(nóng)戶就沒有這樣的煩惱。”于金海說，對于服務(wù)組織而言，由于前期溝通到位，又有合同保障，服務(wù)也更加高效。
受農(nóng)之托，終農(nóng)之事。“生產(chǎn)托管就是要讓農(nóng)戶少花錢、多辦事，這就要求服務(wù)組織精打細(xì)算。”李存霞說，通過托管服務(wù)，農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織能夠進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)，提高農(nóng)機(jī)利用率。同時，種子、肥料的集中采購，農(nóng)機(jī)的連片作業(yè)，秸稈的再利用等均能降低成本。“在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，保證托管服務(wù)組織的收益，還能進(jìn)一步激活金融保險等服務(wù)。”
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