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同樣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),咋就賠的不一樣?

2021-12-14 14:21:12   

“聽村干部推薦買了保險(xiǎn),得了理賠,可是……”12月7日,張文英(化名)向記者說起那次經(jīng)歷。

一個(gè)月前,正在地里忙活著,張文英的手機(jī)突然來了條短信——原來是盼望已久的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠款到賬了!4160元!他早就盤算好,要用這筆錢去還購買果袋、化肥、農(nóng)藥時(shí)賒的賬。

張文英是合陽縣同家莊鎮(zhèn)如意村村民。9月22日傍晚,一場冰雹來襲,把他家即將成熟的4畝蘋果全打爛了。

“去年一畝果園收入1.2萬元,成本大約5000元。今年一分錢也收不到。”他欲哭無淚。但想起自己買了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),他感到很欣慰。

然而沒過多久,張文英無意間聽說鄰鎮(zhèn)村民一畝受災(zāi)蘋果的賠付款比自己的多了近千元,心里不禁犯起了嘀咕:都是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),僅一溝之隔,咋就賠的不一樣?

“以為賠的都一樣”

蘋果是陜西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),許多農(nóng)民依靠蘋果脫貧致富。省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2020年陜西蘋果種植面積和產(chǎn)量均居全國第一位。然而蘋果易受雹災(zāi)、凍害、旱災(zāi)影響,特別是近些年,極端天氣頻發(fā),農(nóng)民通過保險(xiǎn)來獲得保障的意愿更強(qiáng)了。

《2021年陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)顯示,蘋果單位保費(fèi)為80元,經(jīng)過財(cái)政補(bǔ)貼后,農(nóng)民一畝地只需繳納24元保費(fèi),就可獲最高3000元的風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)償。

一看政策好,年初,張文英就通過中航安盟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司(以下簡稱中航安盟)合陽支公司為蘋果購買了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

“具體咋賠的,咱也不是很清楚。但這是國家的好政策,我們都很放心,以為賠的都一樣。”張文英說。

按照《實(shí)施方案》,每畝蘋果保險(xiǎn)金額為3000元。在中航安盟陜西省分公司的條款中,將“蘋果”細(xì)分為“蘋果果實(shí)”和“蘋果果樹”,蘋果果實(shí)保額為2000元、蘋果果樹保額為1000元。

在雹災(zāi)中,受災(zāi)的基本都是蘋果果實(shí)。所以,計(jì)算賠付的基數(shù)為2000元。按照保險(xiǎn)金額計(jì)算公式(每畝賠償金額=保險(xiǎn)蘋果每畝保險(xiǎn)金額×不同生長期最高賠償比例×損失率),最終得出一畝蘋果1040元的賠付額。

在同一場雹災(zāi)中,家住相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)——城關(guān)街道項(xiàng)村社區(qū)的村民趙云竹的6畝蘋果也受了災(zāi)。

所不同的是,趙云竹投保的中國人壽保險(xiǎn)合陽支公司的保險(xiǎn)條款沒有將“蘋果”細(xì)分為果實(shí)和果樹。所以,計(jì)算賠付的基數(shù)為3000元。結(jié)合不同生長期最高賠償比例、損失率,趙云竹一畝蘋果獲得賠付款1980元。

原來是兩家保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)條款有差異,導(dǎo)致每畝蘋果的賠付基數(shù)相差了1000元。

細(xì)分條款有玄機(jī)

“我們買的都是陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),賠付基數(shù)咋還不一樣?”不僅張文英一頭霧水,村上其他村民也很困惑。

關(guān)于中航安盟的細(xì)分條款,如意村村委會副主任王云學(xué)回憶,去年保險(xiǎn)公司在村上宣講時(shí)并沒有明確說明。他說:“保險(xiǎn)條款篇幅長、專業(yè)術(shù)語多,除非保險(xiǎn)公司細(xì)致地解讀,否則很少有村民能看明白。”

記者走訪全省多地后發(fā)現(xiàn),如意村的故事并非孤例。今年8月,在吳起縣,正值發(fā)育期的蘋果遭遇旱災(zāi)。該縣長城鎮(zhèn)小河畔村村民楊建升通過中航安盟吳起支公司為蘋果買了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),同樣以2000元基數(shù)獲得理賠。吳起支公司經(jīng)理馬志國表示,縣上支公司都是執(zhí)行中航安盟陜西省分公司制定的保險(xiǎn)條款。

“政府部門沒有明確要求3000元都是保果實(shí),也沒有相應(yīng)條款對此作出規(guī)定。”中航安盟陜西省分公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部總經(jīng)理呼延慧說,“細(xì)分條款主要是基于群眾需求和現(xiàn)實(shí)需要。”

記者走訪了省內(nèi)其他保險(xiǎn)公司發(fā)現(xiàn),中國人保、中華財(cái)險(xiǎn)等多數(shù)保險(xiǎn)公司均沒有對保險(xiǎn)條款中的“蘋果”進(jìn)行細(xì)分。

細(xì)分不細(xì)分,看似微小的操作,卻有很大區(qū)別。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者,將條款如此細(xì)分,對保險(xiǎn)公司有利,但是對農(nóng)民不利——原本3000元的賠付基數(shù)變成2000元,每畝蘋果賠付差別最高可達(dá)1000元。

“只賠果實(shí)的原因在于,大多數(shù)災(zāi)害都是影響果實(shí),極少數(shù)情況影響果樹。果樹抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力更強(qiáng),而且較難判斷受損程度。”西北農(nóng)林科技大學(xué)副教授羅添元認(rèn)為,“保險(xiǎn)公司對蘋果保險(xiǎn)條款進(jìn)行再細(xì)分,可能存在道德風(fēng)險(xiǎn)。”

“如果果樹受災(zāi),果實(shí)肯定也好不了,就按照最高額度全賠給農(nóng)民。”中國人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司吳起支公司副經(jīng)理羅騰江說。

省財(cái)政廳有關(guān)工作人員認(rèn)為:“原則就是維護(hù)農(nóng)民利益最大化。只要發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),就按照最高3000元的基數(shù)測算。”

事實(shí)上,不只是蘋果,其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種也存在標(biāo)準(zhǔn)模糊、不同條款并行的問題。記者在一些區(qū)縣走訪時(shí)發(fā)現(xiàn),對于設(shè)施農(nóng)業(yè)的賠付,《實(shí)施方案》明確注明含棚內(nèi)作物。但在保險(xiǎn)公司的執(zhí)行過程中,有些公司保棚內(nèi)作物,有些則不認(rèn);有些公司對所有棚內(nèi)作物都保,有些對棚內(nèi)是什么作物還有要求。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如何更“保險(xiǎn)”

“既然保險(xiǎn)公司條款不一樣,那我換到承保隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)的那家公司,不就能多賠點(diǎn)錢?”張文英說。

但是這一想法在現(xiàn)實(shí)中行不通。

“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保區(qū)域由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門按照遴選管理政策劃定,農(nóng)民只能決定是否參加保險(xiǎn),無權(quán)選擇保險(xiǎn)公司。”省財(cái)政廳有關(guān)工作人員說。

據(jù)了解,上述保險(xiǎn)公司條款均在陜西銀保監(jiān)局備案許可后實(shí)施。記者向陜西銀保監(jiān)局核實(shí),政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的條款目前尚沒有統(tǒng)一。

“如果A公司一個(gè)條款、B公司另一個(gè)條款,別說農(nóng)民看不懂,有些地方政府部門的理解都不一致。”省財(cái)政廳一位工作人員介紹,這一情況在陜西乃至全國都存在,其背后問題就是保險(xiǎn)條款不統(tǒng)一。

截至今年12月,陜西蘋果保險(xiǎn)投保面積約300萬畝,為25萬戶農(nóng)戶提供了約90億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。如何讓農(nóng)戶投保時(shí)更放心、獲得理賠時(shí)更公平?

有專家建議,應(yīng)通過出臺政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)示范性條款,讓保險(xiǎn)市場更規(guī)范。

“要平衡政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民三方的利益,發(fā)揮政策調(diào)節(jié)的‘指揮棒’作用,讓保險(xiǎn)行業(yè)在政策指引下,兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,推動保險(xiǎn)市場規(guī)范、健康、高質(zhì)量發(fā)展。”西北農(nóng)林科技大學(xué)教授、陜西省農(nóng)村金融研究中心主任羅劍朝說。

一名保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)的人士指出:“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是為老百姓謀福利、辦實(shí)事的好政策,要是沒有規(guī)范,很難在基層落地落細(xì)落實(shí)。”

“這一問題在全國具有代表性和普遍性,在省級層面實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)示范性條款并不多見,但各地都在積極探索中。”羅添元說。

“我們正在組織行業(yè)力量,邀請農(nóng)業(yè)專家、保險(xiǎn)專家進(jìn)行評審,盡快出臺農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)示范性條款,為承保理賠提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),把黨對農(nóng)民的關(guān)懷原原本本送到農(nóng)民的手里、心里。”陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組有關(guān)人士表示。

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