2021-12-14 15:29:17
圖為市民在內蒙古呼和浩特市農貿批發(fā)市場采購豬肉?！⌒氯A社記者 彭源 攝
這一年，克服資源環(huán)境約束和疫情沖擊，從中央到地方繼續(xù)出臺落實多項生豬生產支持政策，我國生豬產能恢復目標提前完成，二季度已完全恢復產能；
這一年，生豬價格重回正常區(qū)間，曾一度因肉價高企“吃不起肉”的日子已經過去；
這一年，多部委建立了生豬全產業(yè)鏈信息權威發(fā)布制度，農業(yè)農村部印發(fā)《生豬產能調控實施方案（暫行）》，填補了生產端逆周期精準調控的政策空白，為穩(wěn)定產業(yè)發(fā)展、防止價格大幅波動出了關鍵一招；
這一年，生豬產業(yè)轉型升級步伐加快，預計今年生豬養(yǎng)殖規(guī)?；适状芜_到60％，全國畜禽糞污綜合利用率超過76％……
“十四五”開局之年，在全國上下的共同努力下，“豬”事交出了令人滿意的成績單，滿上了市民的“肉盤子”、托住了養(yǎng)殖戶的“錢袋子”、穩(wěn)住了對國內CPI的影響，為穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局作出了重要貢獻。
綜合施策上下聯(lián)動 生產恢復目標提前半年完成
臨近年末，天氣寒冷，正是貼膘囤肉時，此時不少居民都感受到了豬肉價格的下降。“現(xiàn)在豬肉比去年這個時候每斤大概便宜8-10元，我打算多買些豬排，回家做糖醋排骨吃。”12月8日，北京市順義區(qū)李橋鎮(zhèn)南半壁店村農貿市場里，消費者高女士對記者說。記者看到不少人在攤位前選購豬肉，前腿肉每斤12.5元，后腿肉每斤14.5元，特價排骨每斤19.9元。除了菜市場，在北京市朝陽區(qū)的一家物美超市里，前腿肉每斤售價13.9元，后肘每斤9.9元，特價鮮前排每斤15.9元。
農業(yè)農村部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020年最后一周，全國活豬平均價格34.80元/公斤，全國豬肉平均價格51.65元/公斤。截至今年12月第1周，全國活豬平均價格18.33元/公斤，同比下降38.3％；全國豬肉平均價格28.91元/公斤，同比下降36.9％。
價格下降，最主要的原因是國內生產供給增加。2019年底，農業(yè)農村部制定了《加快生豬生產恢復發(fā)展三年行動方案》，其中確定2021年的生產目標是恢復正常。到今年二季度，生豬產能已完全恢復，提前半年完成目標。
農業(yè)農村部數(shù)據(jù)顯示，10月末能繁母豬存欄4348萬頭，同比增加6.6％；前三季度全國豬肉產量為3917萬噸，同比增長38％；1-10月規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)屠宰總量20940萬頭，同比增加66.6％。
“產能恢復目標提前完成得益于從中央到地方的綜合施策。”農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海介紹。今年，農業(yè)農村部多次開展生豬生產形勢專題調研，客觀研判形勢；發(fā)揮部門協(xié)調機制作用，推動養(yǎng)殖用地、環(huán)評審批、抵押貸款等政策落地；加強技術指導與服務，督促地方加快生豬新建改擴建養(yǎng)殖場項目進度，盡快完工投產。
各地也不斷落實扶持政策，上下聯(lián)動使生豬生產恢復較快。
山西省繼續(xù)對500頭以上規(guī)模豬場臨時流動資金貸款給予貼息補助；浙江省對列入省增產保供的新（擴）建萬頭以上豬場用于新增或擴大產能所需貸款給予1％的貼息；遼寧省開展生豬調出大縣病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機制建設試點；湖南省加大林地使用政策對畜牧業(yè)的支持力度；四川省要求在重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的新增建設用地中，優(yōu)先保障生豬產業(yè)用地需求；河南省加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)動態(tài)監(jiān)測，原則上禁養(yǎng)區(qū)劃定5年內不作調整；湖北省對屠宰企業(yè)短期商業(yè)儲備的凍豬肉給予39元/頭的一次性電費和公檢補貼；重慶市采取凍豬肉儲備和活體存儲相結合的方式，建立市、區(qū)（縣）兩級政府豬肉儲備制度……
不少省份都拿出真金白銀，出實招硬招，突破性地解決了養(yǎng)豬業(yè)多年面臨的土地、環(huán)保、資金等“老大難”問題，有力促進生豬產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
逆周期調控發(fā)布全產業(yè)信息 助力熨平“豬周期”
伴隨著生豬產能全面恢復，生豬價格進入下行通道，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損，養(yǎng)殖戶發(fā)展生產積極性受挫。
“生豬價格波動本身也是市場配置資源的一種表現(xiàn)，但是大起大落對行業(yè)發(fā)展、群眾生活、穩(wěn)定物價都會帶來一定的負面影響。所以，抑制和緩解豬周期，避免‘豬貴傷民、豬賤傷農’，對我們來說是一個重大課題，也是我們工作的目標。”楊振海表示。
為此，農業(yè)農村部研究制定生豬產能儲備方案，建立生豬全產業(yè)鏈信息采集、分析與發(fā)布制度，以能繁母豬存欄為核心調控指標，以產銷大省、養(yǎng)殖大縣和大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)為抓手，探索完善逆周期調控措施。
今年8月初，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、銀保監(jiān)會等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。9月，農業(yè)農村部印發(fā)《生豬產能調控實施方案（暫行）》。
能繁母豬是生豬生產和市場供應的“總開關”，只要能繁母豬存欄量變動不大，仔豬生產就有保障，生豬市場供應和豬肉價格就能保持相對穩(wěn)定。目前，農業(yè)農村部正在根據(jù)方案，密切跟蹤能繁母豬保有量變化情況，在能繁母豬存欄接近正常保有量時及時發(fā)布預警，引導養(yǎng)殖場戶及時調整生產。
“從前移了調控關口、明確了調控邊界、壓實了各地責任、穩(wěn)定了市場預期這4個方面來說，《生豬產能調控實施方案（暫行）》的出臺意義很大。”農業(yè)農村部生豬產業(yè)監(jiān)測預警首席專家、中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所副研究員王祖力認為。
首先是前移了調控關口，讓調控更及時、科學。以前的調控都是以豬糧比價作為調控指標，通常是豬糧比價已經低到一定程度，生豬養(yǎng)殖已出現(xiàn)明顯虧損時政府才動手調控，時間上已經有點晚了。這一次以能繁母豬存欄量變化率作為調控指標，讓調控時間節(jié)點提前。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還沒虧損或豬價還沒大幅上漲時，就能發(fā)現(xiàn)產能過高或過低，這時政府可及時出手調控市場，避免后期市場的大幅波動。其次，明確了調控邊界。與以往不同，明確提出要保證全國能繁母豬4100萬頭的正常保有量和3700萬頭的最低保有量。再次，壓實了各地責任。方案明確提出要建立產能分級調控機制，全國有總的調控目標，各地也有明確的能繁母豬正常保有量和最低保有量目標。最后，穩(wěn)定了市場預期。明確提出在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)連續(xù)3個月虧損比較嚴重的時候，各地可以統(tǒng)籌資金對規(guī)模養(yǎng)殖場、種豬場等給予一次性的臨時救助補貼，有利于穩(wěn)定養(yǎng)殖主體預期。
截至目前，河北、遼寧、山東、河南、湖北、云南等26省份已制定出臺產能調控方案，各自明確了“十四五”期間本省能繁母豬存欄量和最低保有量。
與此同時，全國規(guī)模豬場實現(xiàn)了全覆蓋月度監(jiān)測。農業(yè)農村部會同國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署、國家統(tǒng)計局，建立了生豬全產業(yè)鏈信息權威發(fā)布制度，數(shù)據(jù)覆蓋生產、價格、消費、進出口、成本收益等領域，立足通過信息發(fā)布引導市場主體合理預期。
標準化規(guī)?；酪卟 ∩i產業(yè)提質增效
“我們從事養(yǎng)豬行業(yè)幾十年了，經歷了好幾撥‘豬周期’，豬價高峰來的時候就已經想到會有低谷期，因此我們已經預判到今年的豬價下行周期并準備了應對措施。”北京順鑫農業(yè)股份有限公司鵬程食品分公司養(yǎng)殖負責人張茂告訴記者，鵬程從優(yōu)化成本、提高技術、保證生物安全等方面提高生產效率，同時通過強化管理、替換更優(yōu)質的種豬品種等方式來提升生產水平。
除了提升生產水平，各地還新建、改擴建了一批設計合理、管理科學、具備較高生物安全水平，符合環(huán)保排放要求的高標準現(xiàn)代規(guī)?；B(yǎng)豬場，生豬產業(yè)整體素質更高了。今年的畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動中，共有113家生豬養(yǎng)殖場符合標準。
農業(yè)農村部監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，預計今年生豬養(yǎng)殖規(guī)?；适状芜_到60％，全國畜禽糞污綜合利用率超過76％。生豬產業(yè)集中度進一步提升，一大批中小養(yǎng)豬場（戶）與龍頭企業(yè)形成緊密型經營聯(lián)合體，實現(xiàn)了向標準化規(guī)模養(yǎng)殖的提檔升級。除了養(yǎng)殖場標準化示范創(chuàng)建，生豬屠宰企業(yè)標準化示范創(chuàng)建也在開展，全國合法合規(guī)生豬屠宰企業(yè)穩(wěn)定在5500家左右。
同時，非洲豬瘟疫情報告數(shù)和撲殺生豬數(shù)均大幅下降，疫情總體平穩(wěn)可控。截至目前，今年共報告發(fā)生非洲豬瘟疫情14起，累計撲殺生豬0.36萬頭。
據(jù)介紹，農業(yè)農村部做好新修訂動物防疫法配套規(guī)章的制修訂工作，建立健全動物疫病防控長效機制。制定落實重大動物疫病監(jiān)測調查計劃，修訂發(fā)布新版《非洲豬瘟疫情應急實施方案》，完善動物疫情報告和處置制度，堅持獎懲結合和科學精準防控，及時規(guī)范應對突發(fā)疫情。同時，創(chuàng)新機制，將全國分為5個大區(qū)，建立健全聯(lián)席會議制度，完善政策措施，全面推進非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控。支持有條件的地區(qū)和養(yǎng)殖場戶開展動物疫病凈化，建設無疫區(qū)和無疫小區(qū)，目前全國已建成62個高水平的非洲豬瘟無疫小區(qū)。
“良好開局只是第一步，下一步，將保持長效性支持政策穩(wěn)定，構建現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖體系、現(xiàn)代化動物疫病防控體系、現(xiàn)代化畜產品加工流通體系，促進生豬產業(yè)綠色、高質量、持續(xù)健康發(fā)展，為國人端穩(wěn)‘肉盤子’。”楊振海說。
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