2021-12-15 09:17:38
隨著國家奮斗步伐接續(xù)邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，我國“三農(nóng)”工作重點也從集中力量脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。黨的十九大首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，國家瞄準農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，已經(jīng)作出了系列部署。與此同時，中央要求做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。脫貧地區(qū)的銜接實踐也不斷出現(xiàn)，如四川雅安的茶葉產(chǎn)業(yè)銜接實踐、陜西咸陽的組織保障銜接實踐、河南蘭考的金融服務銜接實踐等。
鞏固脫貧攻堅成果：
脫貧地區(qū)內(nèi)的小銜接
脫貧重在不返貧，鞏固脫貧成果、防范返貧風險是當下我國推進脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐重心。因此，在過渡期內(nèi)，有效銜接的定位是限定在脫貧地區(qū)內(nèi)、針對脫貧人口的直接銜接，可以說是一種“小銜接”。
這一定位設計有其現(xiàn)實必要性。一是現(xiàn)代社會日益凸顯的不確定性使農(nóng)村工作始終面臨階段性、突發(fā)性的風險挑戰(zhàn)。剛剛脫貧的地區(qū)和低收入人口頗具脆弱性，因此防返貧、防新貧是脫貧后的第一要務。二是盡管我國已經(jīng)取得消除絕對貧困的決定性成就，但現(xiàn)實實踐中仍存在脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會保障水平較低，脫貧人口政策依賴性大、內(nèi)生動力不足的問題，因此需要繼續(xù)提升脫貧質(zhì)量。
圍繞這一定位，我國的頂層設計、學術討論、基層實踐均已全面展開。國家多次強調(diào)要落實“四個不摘”、保持幫扶政策總體穩(wěn)定，同時陸續(xù)出臺多項專門聚焦脫貧地區(qū)和低收入人口的政策文件。鑒于防止返貧的現(xiàn)實必要性和急迫性，學界也多將研究重點放在“鞏固脫貧攻堅成果”上，關注脫貧地區(qū)穩(wěn)定脫貧長效機制的構(gòu)建以及從絕對貧困治理到相對貧困治理的機制轉(zhuǎn)換。各類銜接實踐也主要是來自脫貧地區(qū)的工作紀實和經(jīng)驗總結(jié)，主題集中于貧困的動態(tài)監(jiān)測、脫貧人口的后續(xù)扶持以及保障體系建設等。
總的來看，鑒于穩(wěn)定脫貧、防止返貧在當下的必要性和急迫性，目前的“有效銜接”重點聚焦在貧困治理議題下并限定在脫貧地區(qū)和脫貧人口的“小銜接”。
從小銜接到大銜接：
實現(xiàn)地域拓展
針對脫貧地區(qū)和脫貧人口的“小銜接”已經(jīng)形成較為完整的政策體系、工作體系和制度體系，只要能夠確保政策、資源、機制、人員、組織等方面的延續(xù)性，并及時跟蹤監(jiān)測脫貧地區(qū)和脫貧人口的發(fā)展狀況，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果的目標并不難。然而，從國家層面來說，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的銜接應該超越“小銜接”，將脫貧攻堅的精神、經(jīng)驗和做法向非脫貧地區(qū)推廣，實現(xiàn)超越脫貧地域的“大銜接”。
正確理解脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關系，需要把握好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興與我國現(xiàn)代化發(fā)展目標之間的關系。事實上，無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，都旨在通過對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)地系統(tǒng)的優(yōu)先性和綜合性現(xiàn)代化改造，推動中國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)和關系的總體性變革。在此背景下，我們不能將脫貧攻堅簡單地視作一項只是針對貧困地區(qū)和貧困人口的減貧工作，更不能忽視其作為一項國家戰(zhàn)略之于國家整體現(xiàn)代化發(fā)展的重大意義，尤其是在脫貧攻堅偉大事業(yè)中所形成的精神價值、理論思想和實踐經(jīng)驗之于國家整體現(xiàn)代化發(fā)展的作用和意義。
習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上總結(jié)提煉了脫貧攻堅的重要經(jīng)驗和精神，這些重要經(jīng)驗不僅需要在脫貧地區(qū)內(nèi)延續(xù)保持以穩(wěn)定脫貧，更需要在非脫貧地區(qū)推廣和發(fā)揚。黨的十八大以來，脫貧攻堅戰(zhàn)在貧困地區(qū)以高強度、高要求、高效率開展的廣泛實踐涵蓋了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等各個方面，不僅極大地提升了行政系統(tǒng)在動員、應急、協(xié)調(diào)等方面的治理能力，構(gòu)建了多元力量協(xié)同治理的機制，而且培育了一批向心力強且充滿活力的村莊。
一些貧困村的村級組織力量在經(jīng)過脫貧攻堅鍛煉后，無論素質(zhì)還是水平都有大幅提升，甚至優(yōu)于非貧困村。很多脫貧村莊的合作社、互助養(yǎng)老、村民議事、文藝活動、“餃子宴”等凝聚村莊的社會建設活動已經(jīng)常態(tài)化開展，黨建已成為引領村莊發(fā)展的重要治理手段。這些都極大地增強了村民對政策、對集體的認同，極大地激發(fā)了村莊的活力。而在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，不少鄉(xiāng)村反而因缺少相關的社會建設實踐而表現(xiàn)出缺乏活力的狀態(tài)，部分村干部和村民都覺得上述社會建設活動不可能開展起來，不少村民對村莊治理、互助服務、社會建設等或漠不關心，或不抱希望。
可以說，在有些方面，非脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興比脫貧地區(qū)面臨更大挑戰(zhàn)，需要學習和借鑒脫貧地區(qū)的工作經(jīng)驗，尤其是開展脫貧攻堅行動時的各種組織機制、動員機制、工作機制、責任機制和考核評估機制等。這意味著，在國家層面，我們需要謀長遠，實現(xiàn)地域的超越和拓展，即將脫貧地區(qū)好的經(jīng)驗做法在全國范圍推廣，從“小銜接”進階到“大銜接”。
從小銜接到小轉(zhuǎn)型：
實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換
習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。隨著我國“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，脫貧地區(qū)的政策設計和實踐行動應該在“鞏固脫貧攻堅成果”的“小銜接”基礎上，盡快開始瞄準鄉(xiāng)村振興的“小轉(zhuǎn)型”。
這一“小轉(zhuǎn)型”源于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的差異性。需要注意的是，一些長期從事扶貧工作的基層干部可能缺乏對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興差異性的整體性把握，在工作中容易無意識地陷入脫貧攻堅的思維定式，以脫貧攻堅的思維繼續(xù)開展鄉(xiāng)村振興工作。事實上，鄉(xiāng)村振興的底線是消除絕對貧困，但其瞄準的是更高層次的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村的全面振興，無論是發(fā)展對象還是目標任務，都有重大轉(zhuǎn)變。
為此，我們需要從局部思維向整體思維轉(zhuǎn)變。隨著瞄準對象從貧困人口擴大到全部農(nóng)村人口，我們需要回應脫貧攻堅過程中的“政策懸崖”問題，注重普惠性施策。需要明確的是，脫貧是以貧困農(nóng)戶為單位，兼顧村莊整體，要求不漏一人不落一戶；而鄉(xiāng)村振興則是以村莊為整體，因村施策。此外，我們需要更加關注城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，從城鄉(xiāng)融合的角度謀劃鄉(xiāng)村振興的方向，實現(xiàn)資源要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動。
同時，我們還需要從底線性思維向發(fā)展性思維轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務，主要以“解決問題”的思維實現(xiàn)“兩不愁三保障”和穩(wěn)定增收，重在保持穩(wěn)定；而鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的助力器，需要拓展新途來實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，重在突破創(chuàng)新。
因此，脫貧地區(qū)需要通過“向后看”的“小銜接”來保證從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的前提基礎，但更需要“向前看”的“小轉(zhuǎn)型”來實現(xiàn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的邁進。
邁向新發(fā)展時代：
實現(xiàn)大轉(zhuǎn)型
在實現(xiàn)從脫貧地區(qū)到全國范圍內(nèi)的“大銜接”和脫貧地區(qū)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的“小轉(zhuǎn)型”的基礎上，未來目標必然是朝向全國范圍內(nèi)、從脫貧攻堅時代到鄉(xiāng)村振興時代的“大轉(zhuǎn)型”。這是整個國家發(fā)展階段或發(fā)展時代的銜接與轉(zhuǎn)型。需要認識到，“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略設計，是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化發(fā)展的有機組成部分?？梢哉f，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的時代轉(zhuǎn)型順應了我國的現(xiàn)代化發(fā)展進程，是我國向第二個百年奮斗目標邁進中在“三農(nóng)”領域的具體呈現(xiàn)。
當下我國正處于兩大戰(zhàn)略5年銜接過渡期的起始之年，工作重心主要放在脫貧地區(qū)內(nèi)的脫貧成果鞏固的“小銜接”上。在此基礎上，今后應從政策和實踐上，將脫貧地區(qū)的精神經(jīng)驗向非脫貧地區(qū)推廣，實現(xiàn)全國范圍的“大銜接”；從思想和行動上，由脫貧攻堅的發(fā)展時代順利轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興的發(fā)展時代，在國家整體層面實現(xiàn)不同發(fā)展時代之間的“大轉(zhuǎn)型”。
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