2021-12-15 09:17:38
隨著國家奮斗步伐接續(xù)邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，我國“三農(nóng)”工作重點(diǎn)也從集中力量脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。黨的十九大首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，國家瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，已經(jīng)作出了系列部署。與此同時(shí)，中央要求做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。脫貧地區(qū)的銜接實(shí)踐也不斷出現(xiàn)，如四川雅安的茶葉產(chǎn)業(yè)銜接實(shí)踐、陜西咸陽的組織保障銜接實(shí)踐、河南蘭考的金融服務(wù)銜接實(shí)踐等。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果：
脫貧地區(qū)內(nèi)的小銜接
脫貧重在不返貧，鞏固脫貧成果、防范返貧風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)下我國推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐重心。因此，在過渡期內(nèi)，有效銜接的定位是限定在脫貧地區(qū)內(nèi)、針對脫貧人口的直接銜接，可以說是一種“小銜接”。
這一定位設(shè)計(jì)有其現(xiàn)實(shí)必要性。一是現(xiàn)代社會(huì)日益凸顯的不確定性使農(nóng)村工作始終面臨階段性、突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。剛剛脫貧的地區(qū)和低收入人口頗具脆弱性，因此防返貧、防新貧是脫貧后的第一要?jiǎng)?wù)。二是盡管我國已經(jīng)取得消除絕對貧困的決定性成就，但現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中仍存在脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障水平較低，脫貧人口政策依賴性大、內(nèi)生動(dòng)力不足的問題，因此需要繼續(xù)提升脫貧質(zhì)量。
圍繞這一定位，我國的頂層設(shè)計(jì)、學(xué)術(shù)討論、基層實(shí)踐均已全面展開。國家多次強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“四個(gè)不摘”、保持幫扶政策總體穩(wěn)定，同時(shí)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)專門聚焦脫貧地區(qū)和低收入人口的政策文件。鑒于防止返貧的現(xiàn)實(shí)必要性和急迫性，學(xué)界也多將研究重點(diǎn)放在“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果”上，關(guān)注脫貧地區(qū)穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的構(gòu)建以及從絕對貧困治理到相對貧困治理的機(jī)制轉(zhuǎn)換。各類銜接實(shí)踐也主要是來自脫貧地區(qū)的工作紀(jì)實(shí)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，主題集中于貧困的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、脫貧人口的后續(xù)扶持以及保障體系建設(shè)等。
總的來看，鑒于穩(wěn)定脫貧、防止返貧在當(dāng)下的必要性和急迫性，目前的“有效銜接”重點(diǎn)聚焦在貧困治理議題下并限定在脫貧地區(qū)和脫貧人口的“小銜接”。
從小銜接到大銜接：
實(shí)現(xiàn)地域拓展
針對脫貧地區(qū)和脫貧人口的“小銜接”已經(jīng)形成較為完整的政策體系、工作體系和制度體系，只要能夠確保政策、資源、機(jī)制、人員、組織等方面的延續(xù)性，并及時(shí)跟蹤監(jiān)測脫貧地區(qū)和脫貧人口的發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的目標(biāo)并不難。然而，從國家層面來說，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的銜接應(yīng)該超越“小銜接”，將脫貧攻堅(jiān)的精神、經(jīng)驗(yàn)和做法向非脫貧地區(qū)推廣，實(shí)現(xiàn)超越脫貧地域的“大銜接”。
正確理解脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，需要把握好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興與我國現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系。事實(shí)上，無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，都旨在通過對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)地系統(tǒng)的優(yōu)先性和綜合性現(xiàn)代化改造，推動(dòng)中國城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和關(guān)系的總體性變革。在此背景下，我們不能將脫貧攻堅(jiān)簡單地視作一項(xiàng)只是針對貧困地區(qū)和貧困人口的減貧工作，更不能忽視其作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略之于國家整體現(xiàn)代化發(fā)展的重大意義，尤其是在脫貧攻堅(jiān)偉大事業(yè)中所形成的精神價(jià)值、理論思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之于國家整體現(xiàn)代化發(fā)展的作用和意義。
習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上總結(jié)提煉了脫貧攻堅(jiān)的重要經(jīng)驗(yàn)和精神，這些重要經(jīng)驗(yàn)不僅需要在脫貧地區(qū)內(nèi)延續(xù)保持以穩(wěn)定脫貧，更需要在非脫貧地區(qū)推廣和發(fā)揚(yáng)。黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在貧困地區(qū)以高強(qiáng)度、高要求、高效率開展的廣泛實(shí)踐涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)方面，不僅極大地提升了行政系統(tǒng)在動(dòng)員、應(yīng)急、協(xié)調(diào)等方面的治理能力，構(gòu)建了多元力量協(xié)同治理的機(jī)制，而且培育了一批向心力強(qiáng)且充滿活力的村莊。
一些貧困村的村級(jí)組織力量在經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)鍛煉后，無論素質(zhì)還是水平都有大幅提升，甚至優(yōu)于非貧困村。很多脫貧村莊的合作社、互助養(yǎng)老、村民議事、文藝活動(dòng)、“餃子宴”等凝聚村莊的社會(huì)建設(shè)活動(dòng)已經(jīng)常態(tài)化開展，黨建已成為引領(lǐng)村莊發(fā)展的重要治理手段。這些都極大地增強(qiáng)了村民對政策、對集體的認(rèn)同，極大地激發(fā)了村莊的活力。而在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不少鄉(xiāng)村反而因缺少相關(guān)的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐而表現(xiàn)出缺乏活力的狀態(tài)，部分村干部和村民都覺得上述社會(huì)建設(shè)活動(dòng)不可能開展起來，不少村民對村莊治理、互助服務(wù)、社會(huì)建設(shè)等或漠不關(guān)心，或不抱希望。
可以說，在有些方面，非脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興比脫貧地區(qū)面臨更大挑戰(zhàn)，需要學(xué)習(xí)和借鑒脫貧地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，尤其是開展脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)時(shí)的各種組織機(jī)制、動(dòng)員機(jī)制、工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和考核評估機(jī)制等。這意味著，在國家層面，我們需要謀長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)地域的超越和拓展，即將脫貧地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法在全國范圍推廣，從“小銜接”進(jìn)階到“大銜接”。
從小銜接到小轉(zhuǎn)型：
實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換
習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。隨著我國“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，脫貧地區(qū)的政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐行動(dòng)應(yīng)該在“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果”的“小銜接”基礎(chǔ)上，盡快開始瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的“小轉(zhuǎn)型”。
這一“小轉(zhuǎn)型”源于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的差異性。需要注意的是，一些長期從事扶貧工作的基層干部可能缺乏對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興差異性的整體性把握，在工作中容易無意識(shí)地陷入脫貧攻堅(jiān)的思維定式，以脫貧攻堅(jiān)的思維繼續(xù)開展鄉(xiāng)村振興工作。事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興的底線是消除絕對貧困，但其瞄準(zhǔn)的是更高層次的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村的全面振興，無論是發(fā)展對象還是目標(biāo)任務(wù)，都有重大轉(zhuǎn)變。
為此，我們需要從局部思維向整體思維轉(zhuǎn)變。隨著瞄準(zhǔn)對象從貧困人口擴(kuò)大到全部農(nóng)村人口，我們需要回應(yīng)脫貧攻堅(jiān)過程中的“政策懸崖”問題，注重普惠性施策。需要明確的是，脫貧是以貧困農(nóng)戶為單位，兼顧村莊整體，要求不漏一人不落一戶；而鄉(xiāng)村振興則是以村莊為整體，因村施策。此外，我們需要更加關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，從城鄉(xiāng)融合的角度謀劃鄉(xiāng)村振興的方向，實(shí)現(xiàn)資源要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)。
同時(shí)，我們還需要從底線性思維向發(fā)展性思維轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，主要以“解決問題”的思維實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”和穩(wěn)定增收，重在保持穩(wěn)定；而鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的助力器，需要拓展新途來實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，重在突破創(chuàng)新。
因此，脫貧地區(qū)需要通過“向后看”的“小銜接”來保證從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的前提基礎(chǔ)，但更需要“向前看”的“小轉(zhuǎn)型”來實(shí)現(xiàn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的邁進(jìn)。
邁向新發(fā)展時(shí)代：
實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)型
在實(shí)現(xiàn)從脫貧地區(qū)到全國范圍內(nèi)的“大銜接”和脫貧地區(qū)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的“小轉(zhuǎn)型”的基礎(chǔ)上，未來目標(biāo)必然是朝向全國范圍內(nèi)、從脫貧攻堅(jiān)時(shí)代到鄉(xiāng)村振興時(shí)代的“大轉(zhuǎn)型”。這是整個(gè)國家發(fā)展階段或發(fā)展時(shí)代的銜接與轉(zhuǎn)型。需要認(rèn)識(shí)到，“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)組成部分?？梢哉f，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的時(shí)代轉(zhuǎn)型順應(yīng)了我國的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，是我國向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)中在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)。
當(dāng)下我國正處于兩大戰(zhàn)略5年銜接過渡期的起始之年，工作重心主要放在脫貧地區(qū)內(nèi)的脫貧成果鞏固的“小銜接”上。在此基礎(chǔ)上，今后應(yīng)從政策和實(shí)踐上，將脫貧地區(qū)的精神經(jīng)驗(yàn)向非脫貧地區(qū)推廣，實(shí)現(xiàn)全國范圍的“大銜接”；從思想和行動(dòng)上，由脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展時(shí)代順利轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興的發(fā)展時(shí)代，在國家整體層面實(shí)現(xiàn)不同發(fā)展時(shí)代之間的“大轉(zhuǎn)型”。
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