2021-12-15 10:16:53
導(dǎo)讀：“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民身體健康，事關(guān)民生大事。為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、保障人民群眾“舌尖上的安全”、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》10月19日提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是事關(guān)廣大人民群眾吃得安全、吃得放心、吃得健康的重大民生工程。習(xí)近平總書記指出，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
全國人大常委會(huì)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是2006年制定的，2018年，全國人大常委會(huì)對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了修正，并且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進(jìn)行執(zhí)法檢查。近年來我國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定保持在97%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全態(tài)勢(shì)總體向好。“現(xiàn)行法的公布實(shí)施確實(shí)對(duì)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)從無到有、由弱到強(qiáng)，基本形成了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。”白春禮委員說。
然而，農(nóng)藥殘留超標(biāo)、亂用化學(xué)制劑，電商平臺(tái)讓食用農(nóng)產(chǎn)品可以直接實(shí)現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌但缺乏有效監(jiān)管??隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐逐漸加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法已經(jīng)不能滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管形勢(shì)的需要。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署和有關(guān)工作安排，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)方面起草了修訂草案送審稿。司法部先后兩次征求有關(guān)部門、地方政府、科研機(jī)構(gòu)和部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的意見，召開座談會(huì)和專家論證會(huì)，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門進(jìn)行反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）。
現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法共8章56條，修訂草案共8章81條。10月19日，修訂草案提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。修訂草案進(jìn)一步健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制、強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)制定，完善了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理措施，加大了對(duì)違法行為的處罰力度，為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力法律保障。
從原則規(guī)定到責(zé)任體系 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制
“此次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案正是順應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、回應(yīng)群眾期盼的一大舉措。明確了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者是質(zhì)量安全責(zé)任人，壓實(shí)了地方政府和相關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。”全國人大代表熊維政在分組審議時(shí)說。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制顯得尤為重要。修訂草案明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、源頭治理、全程控制的原則；明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，要求生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；落實(shí)地方人民政府的屬地管理責(zé)任和部門的監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé)；各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門依法依職責(zé)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；構(gòu)建協(xié)同、高效的社會(huì)共治體系，要求注重發(fā)揮基層群眾性自治組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)其建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員制度，協(xié)助開展有關(guān)工作。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)制定
熊維政在分組審議時(shí)講述了這樣一種現(xiàn)象：有句俗話說“油摻油，鬼見愁”，由于現(xiàn)行茶油質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)并不完善，壓榨工藝和浸出工藝茶油的質(zhì)量評(píng)判指標(biāo)差異化小，檢測(cè)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)缺失??目前油茶行業(yè)存在著以次充好、濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，例如，用浸出茶油冒充壓榨茶油，未按標(biāo)示茶油含量足量調(diào)制茶油調(diào)和油等，侵害了消費(fèi)者和奉公守法企業(yè)的合法利益。
這次修訂，在完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施方面，草案要求：一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，明確國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案；縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，規(guī)定國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設(shè)立專家委員會(huì)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，明確專家委員會(huì)的成員組成。三是明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，包括與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量和使用要求、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程管控要求、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵成分指標(biāo)要求、屠宰畜禽檢驗(yàn)規(guī)程等。同時(shí)規(guī)定涉及食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，依照食品安全法執(zhí)行。
讓農(nóng)產(chǎn)品有“本土身份證” 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控
“‘民以食為天，食以安為先’，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民身體健康，事關(guān)民生大事。”王憲魁委員說，“建議推進(jìn)源頭控制體系建設(shè)。讓農(nóng)產(chǎn)品有產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，有‘本土身份證’。對(duì)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、違禁添加，在種植、養(yǎng)殖、加工源頭上就控制，必須提供產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，提供公開透明信息，智慧監(jiān)管，陽光監(jiān)管。”
農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌，讓其有“本土身份證”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全域范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的安全追溯、生產(chǎn)經(jīng)營全過程的有效管控。
在完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施方面，一是建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)制度，要求縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關(guān)部門制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作；與土壤污染防治法銜接，將現(xiàn)行法規(guī)定的“農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域”修改為“特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域”。二是加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和管理，鼓勵(lì)采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是建立內(nèi)控管理制度，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，鼓勵(lì)、支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。四是建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)依法開具食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾合格證，并對(duì)其銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)；對(duì)列入食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理。
完善監(jiān)督管理措施 解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯“最后一公里”問題
伴隨著農(nóng)產(chǎn)品品類的增加，暴露出來的質(zhì)量問題也越來越多，群眾對(duì)加強(qiáng)法律監(jiān)管、保護(hù)健康安全的呼聲也越來越強(qiáng)烈。
完善監(jiān)督管理措施是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障，有助于解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯“最后一公里”問題。修訂草案在這方面也作了規(guī)定：一是規(guī)范監(jiān)督抽查工作，規(guī)定縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查計(jì)劃，確定抽查的重點(diǎn)、方式和頻次，組織開展監(jiān)督抽查；要求檢測(cè)人員具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能、恪守職業(yè)道德，嚴(yán)禁檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日常檢查，重點(diǎn)檢查產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等內(nèi)容；建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度。三是完善監(jiān)督檢查措施，規(guī)定開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，有權(quán)采取進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱復(fù)制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄等資料，抽樣檢測(cè)，查封扣押不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的設(shè)施設(shè)備等措施。四是強(qiáng)化考核問責(zé)，規(guī)定上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)人民政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)落實(shí)不力、問題突出的地方人民政府，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。五是完善應(yīng)急措施，規(guī)定國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，縣級(jí)以上地方人民政府制定本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。六是強(qiáng)化行刑銜接，規(guī)定縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)法銜接和配合。
此外，修訂草案還加大了對(duì)違法行為的處罰力度，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本，完善監(jiān)管主體的法律責(zé)任，并與食品安全法有關(guān)處罰的規(guī)定作了銜接。
“修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，也是對(duì)2018年全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查建議的及時(shí)回應(yīng)。修訂工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拓寬了法律調(diào)整范圍，建立了全過程監(jiān)管體系，加大了違法懲罰力度，厘清了部門監(jiān)管職責(zé)，內(nèi)容翔實(shí)、體系完備，總體上贊同。”劉修文委員說。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康，是最基本的民心工程、民生工程。修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，為“舌尖上的安全”保駕護(hù)航！
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