2021-12-16 14:41:26
率先探索共同富裕的浙江省迎來(lái)“錢袋子”的賦權(quán)。近日，財(cái)政部印發(fā)了《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財(cái)政推動(dòng)共同富裕省域范例的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），這是迄今為止我國(guó)第一個(gè)財(cái)政推進(jìn)共同富裕省域示范政策方案，它的發(fā)布被看作浙江進(jìn)一步理順財(cái)政體制、深化改革的契機(jī)。
“治國(guó)之道，富民為始。”共同富裕，不僅是社會(huì)發(fā)展概念，更是一場(chǎng)以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為標(biāo)志的社會(huì)變革。在促進(jìn)共同富裕的過(guò)程中，財(cái)政發(fā)揮著重要作用。此次《實(shí)施方案》涉及推動(dòng)共同富裕的財(cái)政管理體制、基本公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代預(yù)算制度5個(gè)方面，從財(cái)政的體制和政策、管理等方面鼓勵(lì)浙江開展相關(guān)探索，期望為全國(guó)城鄉(xiāng)共同富裕建設(shè)作出表率并積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授、財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇說(shuō)，財(cái)政管理體制是共同富裕的基礎(chǔ)支柱，基本公共服務(wù)均等化是努力目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是永續(xù)動(dòng)能，現(xiàn)代預(yù)算制度是重要抓手。在這五方面中，推動(dòng)共同富裕的財(cái)政管理體制是最為基礎(chǔ)性、根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的制度措施。
他說(shuō)，共同富裕的最終落實(shí)還是在于基層，在于人民群眾的實(shí)際利益、體驗(yàn)與感受，這與財(cái)政在基層的職能、擔(dān)當(dāng)和運(yùn)行過(guò)程緊密相關(guān)。
政府間財(cái)政關(guān)系、預(yù)算制度與稅收制度作為建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成，是黨的十八大以來(lái)中央全面深化財(cái)稅體制改革的中心工作和主要任務(wù)點(diǎn)。
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康說(shuō)，在預(yù)算改革、稅制改革有進(jìn)展的情況之下，作為深化改革的首項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，要進(jìn)一步理順財(cái)政的體制。理順體制，最主要的切入點(diǎn)，就是從事權(quán)到支出責(zé)任要形成清單和一套可操作的具體方案。
目前，中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任在各個(gè)細(xì)部領(lǐng)域的劃分工作已經(jīng)持續(xù)開展多年并已基本成型。“但在整個(gè)財(cái)政體制中，省以下這塊是比較薄弱的。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)馮俏彬說(shuō)，通常談財(cái)政體制，往往是中央和省級(jí)政府之間，而省以下的支出責(zé)任不夠明確。
在具體實(shí)踐中，中央一級(jí)和省一級(jí)基本是全國(guó)一套體制，但省以下就“五花八門”，每個(gè)省會(huì)根據(jù)自身情況具體劃分事權(quán)和支出責(zé)任，這不利于促進(jìn)共同富裕。馮俏彬表示，共同富裕首先仍是要“做大蛋糕”，有了足夠財(cái)力后，還涉及到不同區(qū)域、不同群體、不同層級(jí)政府之間財(cái)力的分配，這需要“一盤棋”的思路。
賈康說(shuō)，在省和市縣之間，應(yīng)怎樣形成像中央跟省之間那樣類似的事權(quán)分工的一覽表和支出責(zé)任的明細(xì)單，規(guī)定好具體操作方面的要領(lǐng)，這也必然涉及完善省以下的轉(zhuǎn)移支付制度。
支持浙江省探索有利于推動(dòng)共同富裕的財(cái)政管理體制被放在了《實(shí)施方案》的開篇?！秾?shí)施方案》明確，要加快推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，支持浙江省合理配置和清晰劃分各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控職能，適度強(qiáng)化省級(jí)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域事務(wù)方面的職責(zé)，優(yōu)化支持區(qū)域均衡發(fā)展的財(cái)政體制政策。同時(shí)，探索完善省與市縣收入劃分體制、進(jìn)一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度以及支持深化收入分配制度改革。
王樺宇說(shuō)，這些年，作為地方的省以下各級(jí)政府之間的事權(quán)與支出責(zé)任劃分也開始逐步推進(jìn)?！秾?shí)施方案》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“省以下”，一方面是因?yàn)槟壳暗恼g財(cái)政關(guān)系的改革已經(jīng)推進(jìn)到“省以下”的改革進(jìn)程中；另一方面也是因?yàn)檎憬鳛楣餐辉５氖∮蚍独?，?cái)政部對(duì)其相關(guān)財(cái)政體制改革工作的支持也只能在省級(jí)和省以下層面展開。
他認(rèn)為，浙江作為共同富裕示范區(qū)需要在財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分、省與市縣收入劃分、轉(zhuǎn)移支付、收入分配等基礎(chǔ)性財(cái)政制度上作出積極有效的探索，在發(fā)達(dá)的浙東地區(qū)和相對(duì)落后的浙西地區(qū)之間、在新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間、在城市和鄉(xiāng)村之間、在高收入群體和中低收入群體之間，搭建財(cái)政均衡保障的支柱和框架，鋪設(shè)收入分配均衡的橋梁和紐帶，為全國(guó)城鄉(xiāng)共同富裕建設(shè)作出表率并積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
這位長(zhǎng)期研究財(cái)稅管理的學(xué)者說(shuō)，科學(xué)有效地在各級(jí)政府之間配置財(cái)力，促進(jìn)不同層級(jí)和不同地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從這個(gè)意義上說(shuō)，“科學(xué)準(zhǔn)確厘定各級(jí)政府之間的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任是極其重要的”。
“提低”“擴(kuò)中”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。馮俏彬認(rèn)為，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模最重要的步驟就是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。中央要求2025年浙江基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，此次《實(shí)施方案》的一大內(nèi)容，正是支持浙江省探索率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有效路徑。
財(cái)政部鼓勵(lì)浙江省在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化方面先行先試，這其中，最受市場(chǎng)關(guān)注的是《實(shí)施方案》提出要上下聯(lián)動(dòng)加快構(gòu)建“錢隨人走”制度體系，強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持“以人民為中心”理念的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范系統(tǒng)、集成高效的基礎(chǔ)制度和運(yùn)行保障體制，并有效促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配與人口流動(dòng)緊密掛鉤。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各大城市基本是按照戶籍人口來(lái)“切分財(cái)政蛋糕”，對(duì)沒(méi)有取得城市戶籍的常住人口存在差別化待遇。在賈康看來(lái)，促進(jìn)共同富裕，財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付“錢隨人走”，實(shí)際上應(yīng)該默認(rèn)只要是常住人口，都應(yīng)對(duì)應(yīng)到基本公共服務(wù)均等化的均等待遇落實(shí)上，那也就意味著要淡化戶籍對(duì)于基本公共服務(wù)均等化的制約和限制。
《實(shí)施方案》明確，未來(lái)，中央財(cái)政要研究完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中常住人口折算比例，結(jié)合中央財(cái)力逐步增加中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，加大對(duì)吸納外來(lái)人口較多地區(qū)的穩(wěn)定財(cái)力支持。
賈康認(rèn)為，這意味著為推動(dòng)共同富裕，要使社會(huì)成員這一人力資本要素流動(dòng)更通暢、更少壁壘，就更有利于做大蛋糕，進(jìn)而再去處理分好蛋糕的問(wèn)題。
王樺宇說(shuō)，按照“錢隨人走”的理念和財(cái)政保障方式，可以有效提升基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付分配的合理性和精準(zhǔn)度，這也是新時(shí)代完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)民本財(cái)政和績(jī)效財(cái)政的一種體現(xiàn)。但他同時(shí)提醒，“錢隨人走”需要相應(yīng)的政策、技術(shù)等硬軟件環(huán)境相配套。
社會(huì)的共識(shí)是，共同富裕是否能有效實(shí)現(xiàn)，仍最終體現(xiàn)在市縣基層，體現(xiàn)在廣大人民群眾的切身感受上?！秾?shí)施方案》也提出，要探索建立省以下財(cái)政收支均衡度評(píng)估機(jī)制，并著重強(qiáng)調(diào)財(cái)政初次分配中的均衡度。這需要強(qiáng)化對(duì)基層財(cái)政功能的普惠性、平等性和可及性指標(biāo)性要求，用王樺宇的話說(shuō)，就是“財(cái)政的投入與保障應(yīng)當(dāng)建立在以人為核心的基本理念上”。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張均斌 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
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