2021-12-22 09:40:55
一餐飯能改變什么？
10年前，在貴州銅仁市松桃縣妙隘鄉(xiāng)完全小學(xué)，因?yàn)闆](méi)有食堂，孩子們每天中午大多喝稀飯、吃冷食，半饑半飽是常態(tài)。如今，“一葷兩素一湯”的營(yíng)養(yǎng)午餐成為標(biāo)配，吃上熱飯、飽飯，孩子們個(gè)子長(zhǎng)高、體質(zhì)更強(qiáng)。
妙隘鄉(xiāng)完小，是我國(guó)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)水平提升的一個(gè)生動(dòng)縮影。2011年，我國(guó)正式啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，旨在通過(guò)公共政策干預(yù)，提高農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)生健康水平。此項(xiàng)計(jì)劃目前已覆蓋近4000萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生，貫穿義務(wù)教育全過(guò)程，以中央政府為主、地方政府為輔，每年合計(jì)投入幾百億元，成為我國(guó)堅(jiān)定落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的一項(xiàng)有力舉措。
學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況關(guān)系其一生的健康成長(zhǎng)，也事關(guān)國(guó)家未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。計(jì)劃實(shí)施十年來(lái)，產(chǎn)生哪些成效？推動(dòng)農(nóng)村學(xué)生健康成長(zhǎng)，還應(yīng)從何處著眼？
參與政策監(jiān)測(cè)評(píng)估的中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)，近日主辦了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃十周年國(guó)際研討會(huì)。麻辣哥給您帶來(lái)一手成績(jī)單。
相比2012年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村男女生平均身高分別提高約10厘米、8厘米
“均衡而充足的膳食營(yíng)養(yǎng)是兒童健康成長(zhǎng)的重要保障。”中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)李偉介紹，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村學(xué)生健康素質(zhì)顯著改善，貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有效減輕。即使面對(duì)疫情沖擊，學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)健康也未受到明顯影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生各項(xiàng)健康指標(biāo)與全國(guó)平均水平的差距進(jìn)一步縮小。
根據(jù)最新發(fā)布的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃評(píng)估報(bào)告》顯示，2020年底，全國(guó)已有28個(gè)省份1732個(gè)縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。
“貴州山高路遠(yuǎn)，過(guò)去學(xué)生中午要么吃涼飯，要么不吃。”貴州省教育廳副廳長(zhǎng)級(jí)督學(xué)何秀黔介紹，為破解農(nóng)村學(xué)生中午吃飯難問(wèn)題，貴州全面實(shí)施校校有食堂、人人吃午餐的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，每天給學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)午餐，每年惠及農(nóng)村中小學(xué)生380萬(wàn)人以上。
直接受益者越來(lái)越多。截至2020年，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校超過(guò)13萬(wàn)所，占義務(wù)教育階段學(xué)?？倲?shù)的40%；受益學(xué)生達(dá)3797萬(wàn)人，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的24%。
財(cái)政支持不斷增強(qiáng)。2021年，中央財(cái)政共安排學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金260.34億元，比上年增長(zhǎng)12.9%。2011以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金達(dá)1967.34億元。
惠及面越來(lái)越廣。按每100名學(xué)生配備一名食堂工勤人員測(cè)算，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的落實(shí)約提供了29萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。此外，省、縣統(tǒng)一采購(gòu)和配送大多以本地企業(yè)為主，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。
營(yíng)養(yǎng)改善帶來(lái)了實(shí)打?qū)嵉某尚?。通過(guò)長(zhǎng)期追蹤調(diào)研，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)原副理事長(zhǎng)、陽(yáng)光校餐發(fā)起人盧邁發(fā)現(xiàn)，與2012年相比，15歲欠發(fā)達(dá)地區(qū)受益農(nóng)村男生、女生分別高出約10厘米、8厘米，貧血率從19.2%下降到9.6%，體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%，實(shí)現(xiàn)“追趕式生長(zhǎng)”。
營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃也得到了國(guó)際社會(huì)的贊許。“對(duì)于低收入社區(qū)的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)是中國(guó)扶貧故事的重要組成部分，這些干預(yù)措施極大促進(jìn)了國(guó)家營(yíng)養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署助理執(zhí)行干事瓦萊麗·瓜涅里說(shuō)，中國(guó)的校餐計(jì)劃已經(jīng)是全球第三大校餐計(jì)劃。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的成功實(shí)施，不僅鞏固了農(nóng)村貧窮家庭孩子義務(wù)教育率，其規(guī)模和質(zhì)量還可供其他國(guó)家借鑒和參考，是非常了不起的進(jìn)步。
營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃需向?qū)W齡前兒童延伸，讓學(xué)生從吃飽到吃好、吃得安全
“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施十年來(lái)，我國(guó)高度重視計(jì)劃的投入保障、規(guī)范管理和實(shí)施效果，在改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況方面取得了可喜成績(jī)。”教育部副部長(zhǎng)鄭富芝指出，持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要持續(xù)深入研究，不斷提升計(jì)劃實(shí)施水平。
——向?qū)W齡前兒童延伸，拓寬營(yíng)養(yǎng)改善受益群體。
“提升營(yíng)養(yǎng)改善受益水平，要讓中西部農(nóng)村兒童普遍受益。”盧邁建議，向?qū)W前教育延伸，讓辦在小學(xué)里的幼兒園兒童也能吃到營(yíng)養(yǎng)午餐。在瓦萊麗·瓜涅里看來(lái)，進(jìn)一步將校餐項(xiàng)目拓展到部分省份的學(xué)齡前兒童，能夠有力促進(jìn)中國(guó)乃至國(guó)際實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
目前一些省份已先行先試。2016年，貴州將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃向?qū)W前延伸，率先啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，向農(nóng)村學(xué)前教育兒童提供每人每天3元錢(qián)的膳食補(bǔ)助，每年惠及超過(guò)80萬(wàn)名以上的農(nóng)村學(xué)前兒童，為農(nóng)村學(xué)前兒童的健康成長(zhǎng)打下良好基礎(chǔ)。
——提高營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃質(zhì)量，確保學(xué)生從吃飽到吃好。
通過(guò)實(shí)地調(diào)研，盧邁發(fā)現(xiàn)，目前一些地方營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中餐食油鹽調(diào)料過(guò)多，不利于學(xué)生健康。他建議，下一步應(yīng)控制油、鹽，減少學(xué)生超重，預(yù)防未來(lái)心臟病發(fā)生的危險(xiǎn)。
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)方晉提出，應(yīng)提高廚師烹飪技術(shù)、開(kāi)展食育。“一些地方的營(yíng)養(yǎng)午餐，孩子不吃或者吃得很少，與飯菜口味不佳有一定關(guān)系。通過(guò)對(duì)教師、校長(zhǎng)、食堂工作人員的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)教育和培訓(xùn)，有利于提供更加營(yíng)養(yǎng)、健康的學(xué)生午餐。”
——提升精細(xì)化管理水平，確保每份餐食營(yíng)養(yǎng)又安全。
2020年底，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已覆蓋全國(guó)13.16萬(wàn)所學(xué)校，近4000萬(wàn)學(xué)生。社會(huì)普遍關(guān)心，每天有十幾萬(wàn)所學(xué)校開(kāi)餐，幾千萬(wàn)學(xué)生同時(shí)就餐，食品安全能不能得到保障？是不是每一分錢(qián)都吃到孩子嘴里了？
“2015年，受教育部全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦委托，我們建立了陽(yáng)光校餐數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)手機(jī)APP、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)時(shí)公開(kāi)監(jiān)督評(píng)估項(xiàng)目效果。”方晉介紹，在平臺(tái)上不僅可以清晰看到學(xué)生攝入營(yíng)養(yǎng)量達(dá)標(biāo)情況，還會(huì)以半月為單位，自動(dòng)分析各類(lèi)食材的采購(gòu)價(jià)格，與地區(qū)、全國(guó)均價(jià)進(jìn)行對(duì)比并及時(shí)調(diào)整。“下一步應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)信息化管理手段，讓營(yíng)養(yǎng)餐更公平、更透明。”
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