2021-12-22 10:55:04
鄉(xiāng)村是中國(guó)人的根。望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水，才能記得住悠悠的鄉(xiāng)愁。無(wú)論是“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風(fēng)”的秀美風(fēng)光，還是“牧童騎黃牛，歌聲振林樾”的悠然景象，無(wú)不寄情于山水田園之間。美麗鄉(xiāng)村是多少人向往的生活，更是多少人夢(mèng)里的歸處。良好的農(nóng)村人居環(huán)境就是留住鄉(xiāng)村的綠水青山，留住中國(guó)人的鄉(xiāng)愁。
農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場(chǎng)硬仗，不僅關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感幸福感，也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的文明和諧。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)的元年。三年行動(dòng)方案目標(biāo)任務(wù)全面完成后，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部接續(xù)推進(jìn)新發(fā)展階段農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加快推進(jìn)美麗宜居村莊建設(shè)。
政策支撐 持續(xù)推進(jìn)
推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，既要方便快捷，又要宜居宜業(yè)，既要讓農(nóng)民群眾滿意，又要把每一分錢(qián)花在刀刃上。近年來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)構(gòu)建起農(nóng)村人居環(huán)境整治政策體系的“四梁八柱”，為改善農(nóng)村人居環(huán)境工作保駕護(hù)航。
中央有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各地根據(jù)基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等進(jìn)行縣分類(lèi)、村分檔，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性或規(guī)范性文件，提高政策措施精準(zhǔn)性。
在資金方面，加大中央財(cái)政支持力度。2018年以來(lái)，中央財(cái)政持續(xù)支持農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)工作，實(shí)施農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和農(nóng)村人居環(huán)境整縣推進(jìn)工程。各地也結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性出臺(tái)了一系列配套措施。如廣東省從2017年開(kāi)始計(jì)劃10年投入1600億元用于補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施短板，截至2020年底已經(jīng)投入超819億元。福建省2020年發(fā)行農(nóng)村人居環(huán)境整治類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)債40多億元。
除此之外，中央有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化科研支撐體系建設(shè)，組織力量加大農(nóng)村人居環(huán)境整治科技研發(fā)、集成示范、推廣應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制定等力度。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織部?jī)?nèi)科研力量編制農(nóng)村三格式戶(hù)廁建設(shè)等3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生旱廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范等5項(xiàng)行標(biāo)編制工作，組織專(zhuān)家團(tuán)赴中西部省份開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部編印的《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)手冊(cè)》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編印的《重大疫情期間農(nóng)村生活垃圾應(yīng)急處理技術(shù)指南》等陸續(xù)印發(fā)。各地也充分發(fā)揮科研人員作用。如甘肅省分級(jí)分層組織開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治政策輔導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等，累計(jì)組織培訓(xùn)3.2萬(wàn)期、520萬(wàn)人次，基本實(shí)現(xiàn)戶(hù)有1名政策明白人、村有1名技術(shù)指導(dǎo)員。
今年初春的廣西鹿寨縣鹿寨鎮(zhèn)大村村民歡聲雀躍，原來(lái)是他們登上了今年全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣的榜單。讓鹿寨縣引以為傲的榜單就是中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)表?yè)P(yáng)的2020年度106個(gè)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。近年來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境整治強(qiáng)有力的督促激勵(lì)制度逐步形成。國(guó)務(wù)院連續(xù)3年對(duì)整治成效顯著的縣（市、區(qū)）予以督查激勵(lì)，每縣安排2000萬(wàn)元激勵(lì)支持。各省（區(qū)、市）均把農(nóng)村人居環(huán)境整治納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，不少?。▍^(qū)、市）還列入為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容。如河北省對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治前30名的縣表彰獎(jiǎng)勵(lì)、后30名全省通報(bào)，對(duì)后兩名的市和后10名的縣約談黨委政府主要負(fù)責(zé)同志。
目前，農(nóng)村長(zhǎng)期存在的“臟亂差”局面得到扭轉(zhuǎn)，絕大多數(shù)村莊基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序。大多數(shù)受訪群眾表示，廁所改造了，垃圾清理了，河塘變清了，村里變美了，日子更好了。
穩(wěn)步提升 務(wù)求實(shí)效
在山西省陵川縣附城鎮(zhèn)田莊村，以往蚊蠅滿天飛的簡(jiǎn)陋旱廁不見(jiàn)了蹤影，取而代之的是16座干凈整潔的小型聯(lián)戶(hù)廁所。村民李俊峰對(duì)自家的改廁效果也十分滿意：“這次安上坐便以后，我們老年人可方便多了，廁所里面也干凈，用著很舒服。”山西各地在改廁過(guò)程中沒(méi)有照搬水沖廁所模式，安排省級(jí)財(cái)政投入3000萬(wàn)元在27個(gè)縣開(kāi)展干旱、高寒改廁技術(shù)模式試點(diǎn)，省市縣成立專(zhuān)家指導(dǎo)組，引導(dǎo)各地合理選擇技術(shù)模式。
山西省各地以尊重農(nóng)民意愿為總原則，堅(jiān)持好字當(dāng)頭、質(zhì)量?jī)?yōu)先、分類(lèi)施策、注重實(shí)效，務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。截至2020年底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)68％以上，每年提高約5個(gè)百分點(diǎn)，2018年以來(lái)累計(jì)改造農(nóng)村戶(hù)廁4000多萬(wàn)戶(hù)。
江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)楊西園村內(nèi)，盡是一幅幅鄉(xiāng)村畫(huà)卷。越來(lái)越多像楊西園村一樣宜居的村莊出現(xiàn)在中國(guó)的大地上。在提升村容村貌、農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理等方面，中國(guó)鄉(xiāng)村正體現(xiàn)出勃勃生機(jī)。
村容村貌明顯改善，全國(guó)95％以上的村莊開(kāi)展了清潔行動(dòng)，約有4億人投入到行動(dòng)中來(lái)。在行動(dòng)中，改善農(nóng)村人居環(huán)境理念逐步深入人心，干群關(guān)系更加融洽；農(nóng)村生活垃圾治理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90％以上，全國(guó)排查出的2.4萬(wàn)個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治基本完成，垃圾分類(lèi)工作積極推進(jìn)；農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象基本得到管控，全國(guó)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)25.5％，基本建立治理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系；農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，“四好農(nóng)村路”建設(shè)積極推進(jìn)，全國(guó)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村100％通硬化路、100％通客車(chē)。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 多元探索
走進(jìn)四川省德陽(yáng)市羅江區(qū)鄢家鎮(zhèn)星光村，蜿蜒入戶(hù)的道路干凈整潔，兩旁是蔥蔥綠意。
通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步完善，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大改觀，農(nóng)民群眾有了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。可是開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境之初工作推進(jìn)卻并不容易。起初，星光村村干部們輪流走訪村里的村民召開(kāi)院壩會(huì)，向有疑慮、不信任的群眾一一做工作。在“五級(jí)書(shū)記”一起抓的高位推動(dòng)下，四川省農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，整治工作取得階段性明顯成效。
和四川一樣，全國(guó)各地區(qū)以黨建引領(lǐng)為突破口，認(rèn)真落實(shí)“五級(jí)書(shū)記”抓鄉(xiāng)村振興要求，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為“一把手工程”，黨委政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真研究、部署推動(dòng)。如北京市將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入市委書(shū)記點(diǎn)評(píng)會(huì)，建立黨政一把手第一責(zé)任人制度，對(duì)成效顯著的給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)反面典型公開(kāi)曝光進(jìn)行約談。湖南省新田縣把村組干部、黨員模范作為中心戶(hù)，劃分環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任網(wǎng)格，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，做給群眾看，帶著群眾干。
除堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)外，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中各地在因地制宜、典型引路、群眾主體、問(wèn)題導(dǎo)向等方面不斷探索新措施，提升農(nóng)民幸福感、獲得感。
因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)。立足城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差異和村莊情況，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)。如黑龍江蘭西縣打造的“菜園革命”，破解農(nóng)村房前屋后雜物亂堆放這一“老大難”的問(wèn)題。
典型引路，試點(diǎn)探索面上提升。先易后難、先點(diǎn)后面，循序漸進(jìn)、壓茬推進(jìn)。如湖南在農(nóng)村改廁中推行“首廁過(guò)關(guān)制”，經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證可行的整套模式，貫穿到每一個(gè)改（新）建的廁所，體現(xiàn)到廁所建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，以首廁過(guò)關(guān)帶動(dòng)每廁過(guò)關(guān)。
群眾主體，尊重農(nóng)民意愿激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。如海南省通過(guò)電視夜校創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境課堂，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)力量參與整治。云南省常態(tài)化開(kāi)展“十星級(jí)文明戶(hù)”“最美家庭”等評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)群眾整治自覺(jué)性。
問(wèn)題導(dǎo)向，把解決問(wèn)題作為著力點(diǎn)。如江西省創(chuàng)新建立省市縣三級(jí)統(tǒng)一監(jiān)督平臺(tái)“萬(wàn)村碼上通”長(zhǎng)效管護(hù)平臺(tái)。群眾通過(guò)該平臺(tái)可以對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村改廁、生活垃圾等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)和政策技術(shù)咨詢(xún)，形成自下而上的監(jiān)督機(jī)制。
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》，這是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的有力抓手。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)擬深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，將重點(diǎn)抓好以下五方面工作。
農(nóng)村廁所革命方面，推動(dòng)中西部農(nóng)村戶(hù)用廁所改造，已完成改造的地區(qū)著力推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用，進(jìn)一步提升農(nóng)村改廁質(zhì)量與實(shí)效。農(nóng)村生活污水治理方面，穩(wěn)步提升農(nóng)村生活污水治理能力和水平，分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)治理，開(kāi)展平原、山地、丘陵等典型地區(qū)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)。農(nóng)村生活垃圾治理方面，現(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾治理已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)提升治理水平、推動(dòng)垃圾減量化。村容村貌整體提升方面，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)村容村貌從干凈整潔逐步升級(jí)為美麗宜居。長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制方面，切實(shí)做到與工程建設(shè)一體謀劃、同步推進(jìn)，力爭(zhēng)到“十四五”末基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。村莊干凈整潔是小康社會(huì)的基本要求，是鄉(xiāng)愁得以安放的基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，將為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力支撐。
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